Решение № 2-4289/2019 2-4289/2019~М-3281/2019 М-3281/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-4289/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Шуман К.А.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, просит с учетом уточнений обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> предоставить ей земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для индивидуального жилищного строительства в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в департамент земельных и имущественных отношений с аналогичным заявлением, ДД.ММ.ГГГГ вновь получила отказ. Кроме того, с аналогичным заявлением обращалась в администрацию <адрес>, но также получила отказ, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент имущества и земельных отношений <адрес>, мэрия <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица также привлечена администрация <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнений, настаивала на их удовлетворении.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию министерства труда и социального развития <адрес>, изложенную в письменном отзыве.

Представители ответчиков - департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные отзывы.

Представители третьих лиц - департамента имущества и земельных отношений <адрес>, мэрии <адрес>, администрации <адрес> – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные отзывы, ответы на судебные запросы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 является инвалидом № группы с детства (л.д.3-9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> (согласно штампу) с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах <адрес> (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ в ответе главного управления архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> ФИО3 разъяснен порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в департамент имущества и земельных отношений <адрес> (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущества и земельных отношений <адрес> ФИО3 дан ответ, согласно которому ФИО3 рекомендовано дополнительно обратиться с заявлением о постановке на учет в уполномоченные органы местного самоуправления, территории которых наиболее приближены к требуемому местоположению земельного участка. Кроме того, в ответе сообщено, что ФИО3 поставлена на учет министерством труда и социального развития <адрес> в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗУ с присвоением реестрового номера № для дачного строительства (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив копию паспорта и копию справки об инвалидности (л.д.17).

На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был дан ответ, согласно которому для получения земельного участка необходимо подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению прилагается схема расположения земельного участка (л.д.18).

Исходя из представленных материалов, доводов искового заявления с учетом уточнений и пояснений представителя истца, предметом настоящего спора является требование о предоставлении ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предъявленное к органам местного самоуправления (департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес>), а не требование о предоставлении земельного участка для дачного строительства, которое истцом не заявлялось, компетентные органы <адрес> (департамент имущества и земельных отношений <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес>) в качестве ответчиков не привлекались.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 14 указанной статьи инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно пункту 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 19.07.2013 № 6836, земельные участки гражданам, относящимся к категории инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства предоставляются в случае, если гражданин принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и состоит на таком учете по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо до 01.03.2005 принят на учет в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма и состоит на таком учете по основаниям, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договорам социального найма.

В пункте 2.8 Административного регламента перечислены документы, наличие которых необходимо для предоставления соответствующей муниципальной услуги, в том числе, документы, подтверждающие нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, - в органе местного самоуправления по месту жительства заявителя.

Согласно ответу администрации <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, с заявлением для постановки на такой учет не обращалась. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обращалась (л.д.100).

В ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО1 не отрицалось, что ФИО3 в установленном законом порядке не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в предоставлении жилых помещений и что она не состоит на жилищном учете.

Между тем, возможность реализации прав граждан на улучшение жилищных условий путем предоставления жилья либо иных мер социальной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий граждан, в том числе и инвалидов, в отсутствие признания их нуждающимися в таковом улучшении, действующим жилищным законодательством не предусмотрена.

Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах само по себе не свидетельствует об автоматическом признании ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.102).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 суд не находит, обращение за судебной защитой в обход установленного административного порядка предоставления муниципальной услуги представляется преждевременным. ФИО3 следует осуществить действия, которые ей рекомендовано произвести органами местного самоуправления, представить необходимые документы, и только при соблюдении данных условий в случае неправомерного отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 98,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Хитренко А.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Хитренко А.И.