Решение № 2А-476/2024 2А-57/2025 2А-57/2025(2А-476/2024;)~М-451/2024 А-57/2025 М-451/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-476/2024

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №а-57/2025

46RS0№-02

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 17 января 2025 года

Судья Прохорова Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> о признании бездействия, выразившегося в части оформления в собственность и регистрации права собственности на гидротехническое сооружение в селе Раздолье Алексеевского сельсовета на ручье Вшивка,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> имеется гидротехническое сооружение на ручье Вшивка в селе Раздолье Алексеевского сельсовета, право собственности на которое не зарегистрировано.

Также установлено, что администрацией Алексеевского сельсовета <адрес> не приняты меры для государственной регистрации права на недвижимое имущество, в связи с чем исключается возможность финансирования мероприятий, направленных на нормальную эксплуатацию вышеуказанного гидротехнического сооружения, из муниципального бюджета, что создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации Алексеевского сельсовета <адрес>. Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены. В настоящий момент отмеченное гидротехническое сооружение является бесхозяйным объектом недвижимости, право собственности на которое не зарегистрировано.

Просит признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение на ручье Вшивка в селе Раздолье Алексеевского сельсовета <адрес>; обязать администрацию Алексеевского сельсовета <адрес> осуществить меры к регистрации и принятию в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения на ручье Вшивка в селе Раздолье Алексеевского сельсовета <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из пунктов 4, 5 указанного Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По делу установлено, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> имеется гидротехническое сооружение на ручье Вшивка в селе Раздолье Алексеевского сельсовета, право собственности на которое не зарегистрировано.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что администрацией Алексеевского сельсовета <адрес> не приняты меры по оформлению в собственность и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, в связи с чем исключается возможность финансирования мероприятий, направленных на нормальную эксплуатацию вышеуказанного гидротехнического сооружения, из муниципального бюджета.

Указанные обстоятельства подтверждаются и информацией Администрации Алексеевского сельсовета <адрес>.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Алексеевского сельсовета <адрес> в части оформления в собственность гидротехнического сооружения в селе Раздолье данного сельсовета на ручье Вшивка является незаконным, и непринятие данной Администрацией организационных мер для государственной регистрации права на недвижимое имущество создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> о признании бездействия, выразившегося в части оформления в собственность и регистрации права собственности на гидротехническое сооружение в селе Раздолье Алексеевского сельсовета на ручье Вшивка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение на ручье Вшивка в селе Раздолье Алексеевского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию Алексеевского сельсовета <адрес> осуществить меры к регистрации и принятию в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения на ручье Вшивка в селе Раздолье Алексеевского сельсовета <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Прохорова