Решение № 2-119/2017 2-119/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-119/2017

Дело № 2-119/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.П.,

при секретаре Адровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Половинное Половинского района Курганской области 03.07.2017года гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству финансов РФ о признании за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, как педагогическими работниками, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию – <адрес скрыт> в лице Финансового отдела <адрес скрыт>, Министерству финансов РФ о признании права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

С аналогичными исками Курганский транспортный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Определениями Половинского районного суда от 29.05.2017г., от 08.06.2017г. гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований Курганский транспортный прокурор указал, что по результатам проверки, проведенной по обращениям работников частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад <номер скрыт> ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 выявлены нарушения прав педагогических работников на бесплатную площадь с отоплением и освещением. Меры социальной поддержки данным педагогическим работникам оказывались до июня 2016года, после чего в предоставлении мер социальной поддержки <адрес скрыт> было отказано со ссылкой, что данные педагоги работают в негосударственном образовательном учреждении, а порядок получения льготы для негосударственных образовательных учреждений нормативно-правовыми актами не определен.

ФИО1 понесла расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016г. по декабрь 2016г. в сумме 27 314,99рублей, ФИО2 – 6 802,52рублей, ФИО3 – 31 514, 59рублей, ФИО4 -27 621,22рубей, ФИО5 - 6 795,73рублей, ФИО6 - 25 442,58рублей, ФИО7 - 6 023,25 рублей.

Полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области, наделены органы местного самоуправления в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области. Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Считает, что в соответствии со ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Курганскую транспортную прокуратуру с заявлением о защите нарушенных социальных прав и обращении в их интересах в суд за возмещением расходов, затраченных на оплату освещения и отопления жилых помещений. В связи с чем, в соответствии со ст.45 ГПК РФ в целях восстановления нарушенных социальных прав в сфере образования, социального обеспечения прокурор обратился с соответствующим иском в суд. Просил признать за истцами право, как педагогических работников частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», проживающих и работающих в сельской местности на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Взыскать с ответчиков расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016г. по декабрь 2016г. в пользу ФИО1 в сумме 27 314,99рублей, в пользу ФИО2 - 6 802,52рублей, в пользу ФИО3 - 31 514,59рублей, в пользу ФИО4 - 27 621,22рубей, в пользу ФИО5 - 6795,73рублей, в пользу ФИО6 - 25 442,58рублей, в пользу ФИО7 - 6 023,25 рублей.

В судебном заседании помощник Курганского транспортного прокурора К. исковые требования к Министерству финансов РФ поддержал в полном объеме. От исковых требований к ответчику - Муниципальному образованию – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области отказался.

Определением Половинского районного суда от 03.07.2017г. отказ от иска в части требований к ответчику - Муниципальному образованию – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области, не принят.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что надлежащим ответчиком по делу является Российская федерация в лице Министерства финансов РФ, так как с установлением федеральным законодательством льготы для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, возникло расходное обязательство Российской Федерации, исполнение которого должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве считают себя ненадлежащим ответчиком. Просили в удовлетворении исковых требований к ним отказать.

Представитель третьего лица - ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, с исковыми требованиями Курганского транспортного прокурора согласны.

Представитель третьего лица - Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в период с июня 2016г. по декабрь 2016г. являлись педагогическими работниками частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», которое находится по адресу: <адрес скрыт>, то есть в сельской местности, что следует из справок частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД» №6 от 20.01.2017г., №4 от 20.01.2017г., №5 от 20.01.2017г., №7 от 20.01.2017г., №10 от 20.01.2017г., №3 от 20.01.2017г., №9 от 20.01.2017г..

ФИО1 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт> в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении (справка администрации Сумкинского сельсовета №2 от 09.01.2017г.).

ФИО2 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт> в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении (справка администрации Сумкинского сельсовета №7 от 09.01.2017г.).

ФИО3 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт> в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности жилом помещении (справка администрации Сумкинского сельсовета №5 от 09.01.2017г.).

ФИО4 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт>, в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении (справка администрации Сумкинского сельсовета №4 от 09.01.2017г.).

ФИО5 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт> в принадлежащем ее супругу на праве собственности жилом помещении (справка администрации Сумкинского сельсовета №6 от 09.01.2017г.).

ФИО6 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт> в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности жилом помещении (справка администрации Сумкинского сельсовета №10 от 09.01.2017г.).

ФИО7 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт> в принадлежащем ее супругу на праве собственности жилом помещении (справка администрации Сумкинского сельсовета №3 от 09.01.2017г.).

Частью 1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу ч.8 ст.47 данного Закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» педагогические работники образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, имеют право на меры социальной поддержки (ст. 2).

В силу частей 1 и 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 данного Закона, педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, как педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Законом Курганской области «О мерах социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» от 07.09.2005 г. № 75, установлено, что педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

В целях реализации указанного закона Администрацией (Правительством) Курганской области принято постановление от 18.10.2005 г. № 379, которым утвержден «Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».

С 01.01.2010 г. введена в действие новая редакция данного закона, принятая на основании постановления Правительства Курганской области от 07.12.2009 г. № 573, в соответствии с которой предусмотрена возможность возмещения произведенных расходов указанным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки.

Поскольку гарантированное государством право на возмещение произведенных расходов предоставлено истцам не было, истцы понесли расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016г. по декабрь 2016г.: ФИО1 - в сумме 27 314,99рублей, ФИО2 - 6 802,52рублей, ФИО3 - 31 514,59рублей, ФИО4 - 27 621,22рубей, ФИО5 - 6795,73рублей, ФИО6 - 25 442,58рублей, ФИО7 - 6 023,25 рублей, что подтверждается лицевыми счетами истцов, выданными ООО «Половинский коммунальный сервис, справками о задолженности за электроэнергию, выданными «Энергосбыт»-филиалом АО «ЭК «Восток».

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Курганской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» от 03.11.2005 г. № 89, органы местного самоуправления были наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области.

Согласно требованиям Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области» № 116 от 30.12.2005 г. органы местного самоуправления при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий Курганской области имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Курганской области за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Курганской области.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.ст. 16, 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Между тем, статья 26.3 названного Закона не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положения ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Доказательства того, что средства для финансирования данной социальной программы передавались Курганской области из федерального бюджета, не представлены.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили истцам реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. установлены объем и условия предоставления льготы, а полномочия по её финансированию в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти, следовательно, финансовое обеспечение предоставления льготы должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, поскольку является расходным обязательством Российской Федерации, и исковые требования подлежат удовлетворению за счет Казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Следовательно, исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству финансов РФ о признании за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, как педагогическими работниками, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд признает Муниципальное образование – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области, ненадлежащим ответчиком по делу, следовательно, исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству финансов Российской Федерации о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, как педагогическими работниками, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 право, как педагогических работников частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в счет понесенных расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016г. по декабрь 2016г. денежные средства в пользу ФИО1 в сумме 27 314,99рублей, в пользу ФИО2 - 6 802,52рублей, в пользу ФИО3 - 31 514,59рублей, в пользу ФИО4 - 27 621,22рубей, в пользу ФИО5 - 6795,73рублей, в пользу ФИО6 - 25 442,58рублей, в пользу ФИО7 - 6 023,25 рублей.

В удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Муниципальному образованию – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, как педагогическими работниками, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2017г. в 16 час.00мин.

Судья: Н.П.Куликова