Решение № 2-493/2017 2А-493/2017 2А-493/2017~М-494/2017 М-494/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-493/2017

№2-493/2017


Решение

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года п.Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.

с участием прокурора – заместителя прокурора Дедовичского района Новик Н.Д.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района об отмене постановления от 29 июля 2017 года №63/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Дедовичского района,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района об отмене постановления от 29 июля 2017 года №63/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Дедовичского района.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что постановлением от 29 июля 2017 №63/10 года нарушается его право быть избранным на должность Главы Дедовичского района. Основанием отказа явилось наличие заключения эксперта, привлеченного к проверке, где в справке об исследовании от 27 июля 2017 года, указано, что в графах: «Дата внесения подписи» на листах №1,4 и 5 рукописные записи, вероятно выполнены одним лицом, листе – 2 выполнены другим лицом, на листе №3 третьим лицом. С данным выводом он категорически не согласен, поскольку сам собрал подписи и каждый избиратель собственноручно ставил дату и подпись. Кроме того, он не участвовал в заседании комиссии при проверки подписей 26 июля 2017 года и не мог дать пояснения, что регламентировано п.5 ст.35 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области». Для защиты своих избирательных прав он вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец поддержал требования, при этом пояснил, что для сбора подписей он привлек два сборщика подписей ФИО17 и ФИО18., которым разъяснил требования о том, что каждый избиратель в подписном листе должен сам поставить дату и подпись. Однако, сборщики подписей нарушили данное требование и сами вносили дату, с этим он согласен. Необходимое число подписей у него отсутствует. Однако, по его мнению, если бы он присутствовал на заседании избирательной Комиссии 26 июня 2017 года, то смог пригласить всех лиц которые ставили свои подписи в его поддержку и они самостоятельно внесли дату, или собрать подписи других лиц.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований ФИО1, указав, что после проверки представленных подписей все подписи были признаны недействительными. Для регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района необходимо собрать 62 подписи избирателей. После регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы района она лично разъясняла ему порядок сбора подписей избирателей и необходимости заполнения в подписном листе каждым избирателей граф «даты внесения подписи и подпись». ФИО1 сообщил избирательной комиссии, что его доверенными лицами, осуществляющими сбор подписей в его поддержку, будут ФИО17. и ФИО18 О дате заседания комиссии по проверке подписей 26 июня 2017 года в 14 часов она лично уведомляла ФИО1 по телефону, а также на адрес его жительства в гор.Санкт-Петербурге 21 июня 2017 года направила сообщение. Кроме того, после сдачи подписных листов внесение в них каких-либо исправлений, а также сбор дополнительных подписей не предусмотрено избирательным законодательством.

Прокурор Новик Н.Д. просила оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 ввиду заполнения в подписных листах графы «дата внесения подписи» не избирателями, а сборщиками подписей, что является грубым нарушением п.8 ст.33 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области».

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право народа осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, о чем указано в статье 3 Конституции Российской Федерации.

Право граждан участвовать в управлении делами государства, их право избирать и быть избранными в органы власти и органы местного самоуправления гарантировано статьями 32 и 130 Конституции РФ. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Статья 32 ч.2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения. Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в п.1 ст. 30 содержит аналогичное положение.

В соответствии со ст.33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в поддержку выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, единых списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.9 ст.12 настоящего Закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных п.1.1 настоящей статьи.

Пунктом 6.1. ст.33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» предусмотрено, что избирательное объединение, кандидат на выборах депутатов областного Собрания обязаны составить и представить в комиссию, осуществляющую регистрацию единого списка кандидатов, кандидата, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в списке, составленном на бумажном носителе, удостоверяются нотариально. Если все подписи в поддержку своей кандидатуры были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не требуется.

Пунктом 8 указанной выше статьи предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Согласно пункта 10 данной статьи каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее вынесения.

Подписные статьи, предоставляемые в соответствующие избирательные комиссии, должны быть сброшюрованы и пронумерованы (п.15 статьи 33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области»).

Пунктами 4 и 5,7 ст.35 Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» предусмотрено, что для проведения проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а так же иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, зав ними сохраняется место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Проверке подлежат все представленные подписи и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи. При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или иные доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, единый список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.

По результатам проверке подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

На основании пункта 9 данной статьи недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 недействительными признаются подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления – до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата; п.п. «в» подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; п. «е» подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а так же подписи избирателей, даты внесения которых приостановлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; п.п.«п» все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 6.1 ст.33 Настоящего Кодекса.

Статья 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» также регламентирует проверку избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах поддержки кандидата, и сведений, предоставленных кандидатами, избирательными объединениями и, недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей; все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателем лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с п.6.1 ст.33 настоящего Закона в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

По окончании проверки листов поддержки кандидата, подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы или уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных листов поддержки кандидата, а также количество подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, признанных недостоверными с указанием оснований признания их таковыми, количество подписей, не зачтенных в соответствии с пунктом 16 настоящей статьи с указанием оснований признания их таковыми. В протоколе указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, единого списка кандидатов. Кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенную ведомость проверки, в которой называются основания (причины) признания подписей недостоверными, не зачтенными в соответствии с пунктом 16 настоящей статьи, с указанием номера папки, листа поддержки кандидата, а также копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 8 или подпунктами "б.4" и "б.5" пункта 9 статьи 36 настоящего Закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, единого списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 67 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, о чем указано в п.17 указанной выше статьи.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что предусмотрено в п.п. «д» п.8 ст.36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области».

В судебном заседании установлено, что Решением Собрания депутатов Дедовичского района №421 от 13 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначены выборы Главы Дедовичского района Псковской области.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 06 июня 2016 года №174/928-5 председателем Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района назначена ФИО2

14 июля 2017 года ФИО1 уведомил территориальную избирательную комиссию Дедовичского района Псковской области о своем намерении баллотироваться на должность Главы Дедовичского района Псковской области

20 июля 2017 года ФИО3 предоставил в избирательную комиссию подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

27 июля 2017 года начальником отделения ЭКО УМВД России по гор.Пскову ФИО4 составлена справка от 27 июля 2017 года №326 в выводах которого указано, что рукописные записи, расположенные в графах: «Дата внесения подписи», расположенные в представленных на исследование подписных листах Выборы Главы Дедовичского района на имя ФИО1 от 10 сентября 2017 года №1,4,5 вероятно выполнены одним лицом, на 2 выполнены другим лицом, на листе 3 третьим лицом.

27 июля 2017 года Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района ФИО1 вручен итоговый протокол проверки подписных листов избирательной комиссии, в котором указано, что из предоставленных 68 подписей в поддержку самовыдвижения 68 являются недействительными (100%) - на основании п.п.«е» п.10 ст.35 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области» подписи избирателей, даты внесены не собственноручно - 68 подписей.

29 июля 2017 года Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района ФИО1 вручено постановление №63/10 от 29 июля 2017 года об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района Псковской области, поскольку недостаточно достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата (п.п.«д» п.8 ст.36 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области»).

Доверенными лицами, осуществляющими сбор подписей в поддержку кандидата ФИО1, являлись ФИО17 и ФИО18

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО17 и ФИО18 подтвердили, что при сборе подписей они в подписные листы вносили даты, когда избиратель ставил свою подпись. О том, что этого делать нельзя они лично не знали, ФИО1 им не говорил.

Свидетель ФИО5 дополнительно пояснила, что она просила свою сестру ФИО25. и мать помогать ей в сборе подписей, и, они также ставили даты своей рукой в подписных листах.

Допрошенная в судебном заседании ФИО26 подтвердила, что как и дочь собирала подписи избирателей и ставила даты внесения подписей избирателями своей рукой.

Данные обстоятельства согласуются с исследованием, проведенным начальником отделения ЭКО УМВД России по гор.Пскову ФИО27., изложенным в справке от 27 июля 2017 года №326.

ФИО1 согласился с выводами эксперта и пояснениями свидетелей. Небольшое количество подписей избирателей, которые сами ставили свою подпись и дату 5-7 человек в избирательных листах не влияет на результаты признания подписей недействительными.

Таким образом, кандидатом на должность Главы Дедовичского района ФИО1 при сборе подписей были нарушены п. 6.1, п.8 ст.33 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области», предусматривающие сбор подписей только уполномоченными лицами и указание даты внесения подписей самими избирателями.

Следовательно, постановление избирательной комиссии Дедовичского района о признании незаконным от 29 июля 2017 года №63/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района ФИО1 является законным.

Доводы ФИО1 в судебном заседании о том, что он мог бы собрать избирателей, чтобы они самостоятельно проставили дату или предоставить иные подписные листы является несостоятельными, поскольку после сдачи подписных листов в избирательную комиссию внесений в них изменений и дополнений не предусмотрено, также как и сбор новых подписей избирателей. О дате проведения избирательной комиссией заседания 26 июля 2017 года в 14 часов проверки подписных листов ФИО1 был извещен.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района об отмене постановления от 29 июля 2017 года № 63/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Дедовичского района, оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение будет составлено 09 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья: