Решение № 2А-956/2019 2А-956/2019~М-706/2019 М-706/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-956/2019

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе судьи Малаховой Е.А.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное исковое заявление заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», ОАО «Забайкалспецтранс», ООО «Полигон», о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства дела.

В соответствии с поручением прокуратуры Забайкальского края прокуратурой Черновского района г. Читы была проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании полигона ТБО в <адрес>.

Проверкой, с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Администрации городского округа «Город Чита», установлено, что земельный участок в кадастровом квартале №, расположенном в районе автодороги <данные изъяты> км.1,1, захламлен целлофановыми пакетами, бумагой, которые ветром принесло с территории городской свалки (полигона) твердых коммунальных отходов в <адрес>.

Кроме того, в ходе данной проверки выявлено несанкционированное размещение свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в районе <адрес> (ориентир земельный участок с кадастровым номером №).

Администрация городского округа «Город Чита» длительное время не принимает мер к ликвидации на территории Черновского района г. Читы несанкционированных свалок, в том числе вновь выявленных, что создает опасность для населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осущесвлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Собственником отходов на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в районе автодороги <данные изъяты>, км.1,1, является ОАО «Забайкалспецтранс», поскольку целлофановые пакеты, бумага, принесены ветром с территории городской свалки Полигона) ТКО в <адрес>.

Вместе с тем, на данном участке имеются несанкционированные кучи (свалки) отходов.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются организации местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Следовательно, ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в районе <адрес> (ориентир земельный участок с кадастровым номером №) относится к полномочиям Администрации городского округа «Город Чита».

Согласно статье 8 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Аналогичные полномочия закреплены за городским округом г. Чита в п.п. 14,26 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

От административного истца заместителя прокурора Черновского района г. Читы 24.06.2019 поступили уточнения исковых требований, в котором дополнительно указывают на то, что прокуратурой района дополнительно была проведена проверка, которой установлено, что ООО «Полигон» осуществляет деятельность по временному накоплению твердых коммунальных отходов на основании договора субаренды земельного участка №, местоположение которого определено: <адрес>, общей площадью 151988 кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Эко-Полигон», сроком на 11 месяцев.

Легкий мусор (целлофановые пакеты, бумага) с территории земельного участка с кадастровым номером № (городская свалка ТКО) и земельного участка, эксплуатируемого ОАО «Забайкалспецтранс», в нарушение п. 5.6 СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» разносится ветром на земельный участок в границах земельных участков в кадастровом квартале №, расположенных в районе автодороги <данные изъяты>, км.1,1, в кадастровых кварталах №, №, №, №), со следующими географическими координатами:

точка 1 – 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;

точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;

точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;

точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;

точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД;

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать ОАО «Забайкалспецтранс», ООО «Полигон», Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, очистить от мусора, в том числе бумаги, полиэтиленовых и целлофановых пакетов, земельный участок, в границах земельных участков в кадастровом квартале №, расположенном в районе автодороги <данные изъяты> км.1.1, в кадастровых кварталах №, №, №, № со следующими географическими координатами:

точка 1 – 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;

точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;

точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;

точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;

точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД;

обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на части земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в районе <адрес> (ориентир земельный участок с кадастровым номером №).

В судебном заседании административный истец в лице представителя прокуратуры Черновского района г. Читы ФИО1, исковые требования ( с учетом уточнений), поддержала в полном объеме.

Административный ответчик, в лице Администрации городского округа «Город Чита», о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования не признают.

Административный ответчик ОАО «Забайкалспецтранс», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не пояснили.

Представитель административного ответчика ООО «Полигон», ФИО2, иск не признал, по основаниям, изложенных в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, актом осмотра земельного участка Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 30.04.2019 установлено, что имеются 2 (два) места размещения ТКО на земельных участках, расположенных на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», государственная собственность на которые не разграничена, а именно –часть земельного участка, кадастровый квартал №, расположенного в районе автодороги <данные изъяты> км.1,1 (полигон ТКО); - часть земельного участка, кадастровый квартал №, расположенного в районе <адрес> (ориентир земельный участок с кадастровым номером №

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, исковые требования в отношении Администрации городского округа «Город Чита» подлежат удовлетворению.

Однако, как следует из обстоятельств дела, собственником отходов на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в районе автодороги <данные изъяты>, км.1,1, является ОАО «Забайкалспецтранс», поскольку целлофановые пакеты, бумага, принесены ветром с территории городской свалки Полигона) ТКО в <адрес>.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при участии помощника прокурора Черновского района г. Читы Ушаковой О.В. главного специалиста ЖКХ Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО3, представителя ООО «Полигон» ФИО2, ООО «Полигон» осуществляет деятельность по временному накоплению твердых коммунальных отходов на основании договора субаренды земельного участка №, местоположение которого определено: г<адрес>, общей площадью 151988 кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Эко-Полигон», сроком на 11 месяцев.

В месте нахождения земельного участка с кадастровым номером № (городская свалка ТКО) преимущественное направление ветра –северо-западное.

Легкий мусор (целлофановые пакеты, бумага) с территории земельного участка с кадастровым номером № (городская свалка ТКО) и земельного участка, эксплуатируемого ОАО «Забайкалспецтранс», в нарушение п. 5.6 СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» разносится ветром на земельный участок в границах земельных участков в кадастровом квартале №, расположенных в районе автодороги <данные изъяты>, км.1,1, в кадастровых кварталах №, №, №, №), с географическими координатами:

точка 1 – 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;

точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;

точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;

точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;

точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД;

В ходе рассмотрения дела в качестве специалиста был допрошен ФИО3, главный специалист ЖКХ Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», который суду пояснил, что действительно с территории полигона твердых бытовых отходов, эксплуатируемых ОАО «Забайкалспецтранс», ООО «Полигон», во время ветров, поднимается мусор и перемещается ветром на земельный участок, указанный в акте.

Имеющие заграждения полигонов, а именно забор высотой около 2 метров, не может предотвратить перемещение мусора во время ветров.

Указанные в акте географические координаты точек местоположения земельных участков при составлении акты взяты с интернет-ресурса.

Как следует из материалов проверки Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, проводимой в отношении ОАО «Забайкалспецтранс», территория городской свалки (полигона) твердых бытовых отходов частично ограждена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Забайкалспецтранс» и ООО «Полигон» в действительности не предпринято всех надлежащих мер к прекращению распространения мусора на соседние земельные участки, при указанных обстоятельствах дела, суд полагает возможным возложить на соответчиков ОАО «Забайкалспецтранс», ООО «Полигон» обязанность по очистке от мусора, в том числе бумаги, полиэтиленовых и целлофановых пакетов, земельный участок, в границах земельных участков в кадастровом квартале №, расположенном в районе автодороги <данные изъяты>, км.1.1, в кадастровых кварталах №, №, №, №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Забайкалспецтранс», ООО «Полигон», Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, очистить от мусора, в том числе бумаги, полиэтиленовых и целлофановых пакетов, земельный участок, в границах земельных участков в кадастровом квартале №, расположенном в районе автодороги <данные изъяты>, км.1.1, в кадастровых кварталах №, №, №, № со следующими географическими координатами:

точка 1 – 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;

точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;

точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;

точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;

точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;

точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД;

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на части земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в районе <адрес> (ориентир земельный участок с кадастровым номером №).

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Малахова Е.А.