Решение № 2А-689/2025 2А-689/2025~М-513/2025 М-513/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-689/2025

УИД 38RS0017-01-2025-000754-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-689/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» о возложении обязанности разработать декларацию безопасности ГТС «Инженерная защита г. Нижнеудинск от затопления водами р. Уда,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» (далее - ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ», в котором просит суд возложить обязанность на ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» в срок не позднее дата обезличена разработать декларацию безопасности ГТС «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен>.

В обоснование требований, административный истец указал, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках анализа за состоянием законности в сфере законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сфере законодательства о гражданской обороне, в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений проведена проверка. На территории Нижнеудинского района находится гидротехническое сооружение «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен>», собственником которого является Министерство имущественных отношений Иркутской области, которое передано дата обезличена на праве оперативного управления ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ», на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-мр/и. ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» несет определенные законом обязанности. В прокуратуру Иркутской области дата обезличена поступила информация Енисейского управления Ростехнадзора от дата обезличена номер обезличен согласно которой Енисейским управлением Ростехнадзора установлены следующие нарушения допущенные ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» при эксплуатации ГТС «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен>»: эксплуатация ГТС «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен>» без действующей декларации безопасности ГТС; на грунтовых плотинах левого и правого берега наблюдаются незначительные просадки грунта; наблюдаются 3 очага фильтрации в районе ПК93; наблюдается обледенение водопропусков правого берега, препятствующие работе шандоров; отсутствуют антенны связи автоматизированной пьезометрической сети; отсутствуют люки дренажных колодцев. В адрес директора дата обезличена вынесено представление об устранении выявленных нарушений. дата обезличена представление рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены. Не устранение указанных нарушений влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинение значительного имущественного ущерба.

Протокольным определением судьи от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Нижнеудинского муниципального образования, Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Протокольным определением судьи от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство Финансов Иркутской области.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО4 поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в уточненном заявлении, просил их удовлетворить. Кроме того, суду пояснил, что до настоящего времени декларация безопасности ГТС «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен> не разработана, что влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинение значительного имущественного ущерба.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5 возражал удовлетворению требований прокурора, указывая, что разработка соответствующей декларации не входит в их полномочия, вместе с тем не представил доказательств в обоснование своих возражений. Декларационная документация для гидротехнического сооружения «Инженернaя защита <адрес обезличен> от затопления водами реки Уда» разрабатывается в рамках государственного контракта от дата обезличена номер обезличен-ЭА/24, заключенного c ООО «Гидроэксперт» (планируемый срок исполнения - дата обезличена). B результате будет получен необходимый документ - декларация безопасности ГТС. Доводы o наличии просадок грунта на грунтовых плотинах левого и правого берегов, a также очагов фильтpации в районе К93 ГТС, не имеют надлежащего документального обоснования, требуют проверки, в связи c чем не могут вменяться в качестве нарушения. B части отсутствующего оборудования и принадлежностей планируется приобретение недостающих антенн связи автоматической пьезометрической сети (23 шт.), при этом 5 пьезометров из данной сети функционируют; дренажные колодцы, на которых отсутствовали штатные люки, закрыты деревянными щитами. Указанные недостатки имелись на момент передачи ГТС в оперативное управление дирекции.

Заинтересованное лицо Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по существу дела пояснили, что декларация безопасности на гидротехническое сооружение «Инженерная защита г. Нижнеудинск от затопления водами <адрес обезличен>» не разработана. Также имеются нарушения при эксплуатации данного объекта, которые приводят к снижению эффективности работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых ответчик не может гарантировать безопасность находящихся на территории <адрес обезличен> лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Иркутской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указало, что ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» является казенным учреждением. Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» выступает Иркутская область. Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия собственника имущества Иркутской области. Министерство от имени Иркутской области осуществляет полномочия собственника имущества Иркутской области и в рамках возложенных на него функций в отношении ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» осуществляет полномочия только по управлению государственной собственностью Иркутской области, в том числе, в части передачи и закрепления за казенным учреждением имущества в соответствии с целями его деятельности, осуществлением контроля за использованием по назначению и сохранностью государственной собственности Иркутской области и т.д. В соответствии с Уставом ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» целью деятельности учреждения является обеспечение реализации мероприятий, направленных на ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, в том числе в результате деятельности ОАО «БЦБК»; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Иркутской области, а также участие в обеспечении безопасности, капитальном ремонте, ликвидации, консервации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался. Предметом деятельности учреждения является выполнение функций заказчика при реализации мероприятий, осуществление функции эксплуатирующей организации в отношении гидротехнических сооружений, находящихся в собственности иркутской области и в оперативном управлении учреждения, а также иных функций в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителем бюджетных средств. Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области возложены функции по управлению в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Заинтересованные лица Администрация Нижнеудинского муниципального образования, Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство Финансов Иркутской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не известно.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 117-ФЗ от дата обезличена «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 3 ФЗ № 117-ФЗ от дата обезличена гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от дата обезличена № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно, статье 1 Федерального закона от дата обезличена № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон номер обезличен) декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона номер обезличен декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно п. 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от дата обезличена № «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, составляется их собственником или эксплуатирующей организацией и представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности, подписываемая декларантом, должна содержать, в том числе, общую информацию, включающую данные о гидротехнических условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источником опасности.

Пунктом 7 Положения о декларировании определено, что разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

Как следует из информационного письма от дата обезличена номер обезличен Енисейское управление Ростехнадзора в соответствии с Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от дата обезличена номер обезличен, осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. В рамках надзора проведен анализ соблюдения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ областное государственное казенное учреждение «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» имеет сокращенное наименование ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ», ОГРН номер обезличен, директором является ФИО6

Распоряжением Министерства имущественных отношений номер обезличен-мр/и от дата обезличена на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» закреплено областное государственное имущество. Как следует из перечня имущества, за ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» закреплены среди прочего гидротехнические сооружения: Левобережная и Правобережная дамбы находящаяся в <адрес обезличен>.

Так, из перечня объектов, эксплуатируемых без декларации безопасности гидротехнических сооружений, следует, что в <адрес обезличен> в ходе осмотра установлено: на грунтовых плотинах левого и правого берега наблюдаются незначительные просадки грунта; наблюдаются 3 очага фильтрации в районе ПК93; наблюдается обледенение водопропусков правого берега, препятствующие работе шандоров; отсутствуют антенны связи автоматизированной пьезометрической сети; отсутствуют люки дренажных колодцев.

В адрес директора ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» ФИО6 дата обезличена вынесено представление № номер обезличен об устранении выявленных нарушений.

Согласно информационному письму о результатах рассмотрения представления от дата обезличена ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» указано, что дирекцией ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Декларационная документация для гидротехнического сооружения «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен>» разрабатывается в рамках заключенного с ООО «Гидроэксперт» государственного контракта от дата обезличена номер обезличен, планируемый срок исполнения - дата обезличена. Также представлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте №номер обезличен, в который включен, в том числе, и объект с кадастровым номером номер обезличен.

Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены. Не устранение указанных нарушений влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинение значительного имущественного ущерба.

Как следует из государственного контракта номер обезличен-ЭА/24 на оказание услуг по разработке декларации безопасности, критериев безопасности и расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» от дата обезличена, заключенного ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» (заказчик) и ООО «Гидроэксперт» (исполнитель) исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по разработке декларации безопасности, критериев безопасности и расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» в объеме, установленном в Техническом задании, а заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренном контрактом.

В статье 3 государственного контракта номер обезличен-ЭА/24 указан срок оказания услуг - дата обезличена.

В приложении 1 к Техническому заданию определен график оказания услуг, согласно которому в срок исполнения до дата обезличена - направление на утверждение декларации безопасности ГТС в Енисейское управление Ростехнадзора, а до дата обезличена - утверждение декларации безопасности ГТС в Енисейском управление Ростехнадзора.

Вместе с тем, в указанный срок (дата обезличена) административный ответчик ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» в Енисейское управление Ростехнадзора декларацию безопасности ГТС на утверждение не направил, что указано, в том числе, и в отзыве на административный иск представителя Енисейского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО7

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом указанных положений закона, исходя из объема необходимых к проведению работ, являющегося значительным, а также дефицита бюджетных средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения административным ответчиком обязанностей - не позднее дата обезличена, полагая его разумным и соразмерным.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» о возложении обязанности разработать декларацию безопасности ГТС «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен> - удовлетворить.

Возложить обязанность на областное государственное казенное учреждение «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» (ОГРН номер обезличен, ИНН номер обезличен) в срок не позднее дата обезличена разработать декларацию безопасности ГТС «Инженерная защита <адрес обезличен> от затопления водами <адрес обезличен>.

Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья Е.С. Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.