Решение № 12-81/2019 12А-81/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-81/2019

№ 12а-81/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ТСЖ «Троицкое» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска о назначении административного наказания от 06.12.2018,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска о назначении административного наказания от 06.12.2018 товарищество собственников жилья «Троицкое» (далее - ТСЖ «Троицкое») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ТСЖ «Троицкое» ФИО1 подал жалобу о его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал. Пояснил, что ТСЖ «Троицкое» не знало о необходимости представить документы и обязанности такой не было, поскольку ТСЖ на тот момент не управляло домом.

Выслушав ФИО1, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению в вину ТСЖ «Троицкое» вменяется неисполнение предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26.07.2018 № ЛК-05/06-05/54 об устранении нарушения, выразившегося в том, что в сети Интернет на официальном сайте dom.gosuslugi.ru не размещена в срок до 07.09.2018 информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений.

Также из протокола и обжалуемого постановления следует, что неразмещение указанной информации является нарушением пункта 12.1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, т.е. до 01.10.2018).

Обязанность по размещению указанной информации лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, вытекает из части 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также пункта 37 части 1 статьи 6 данного Федерального закона.

Тот факт, что указанная информация не была размещена ТСЖ «Троицкое», не оспаривается ТСЖ «Троицкое», поэтому суд считает данный факт установленным.

В то же время для привлечения к административной ответственности за неразмещение указанной информации судом должно быть установлено наличие обязанности разместить информацию.

В своих возражениях при рассмотрении дела мировым судьей и в жалобе ТСЖ «Троицкое» указывает на то, что в 2018 году уже не осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Мировым судьей отклонен данный довод со ссылкой на то, что в сведениях ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что основным видом деятельности является деятельность по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

Данный довод мирового судьи не может быть основанием для признания товарищества лицом, осуществляющим управление домом, поскольку не основан на нормах права.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Следовательно, включив или не включив управление многоквартирным домом в число видов деятельности, лицо не приобретает соответствующий статус, права и обязанности, связанные с размещением информации на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что согласно протоколу внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома от 19.12.2016 общим собранием принято решение о прекращении с 01.01.2018 способа управления с помощью товарищества собственников жилья и переходе к непосредственному управлению домом.

Жилищное законодательство не предусматривает особенностей вступления в силу решений общего собрания о выборе способа управления. В связи с этим суд исходит из того, что его решения вступают в срок, установленный решением общего собрания.

Согласно статье 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Законом или подзаконными актами не предусмотрено наличие каких-либо исключений в части определения сроков вступления в силу и применения решений собраний в части размещения информации о капитальном ремонте.

В материалах дела отсутствует информация о признании данного решения недействительным или ничтожным в установленном законом порядке. Также отсутствует информация о принятии общим собранием собственников решения, отменяющего данное решение. Следовательно, из материалов дела вытекает, что с 01.01.2018 ТСЖ «Троицкое» или иное ТСЖ не имело полномочий действовать от имени собственников и размещать какую-либо информацию как ТСЖ, управляющее указанным домом. Соответственно, у ТСЖ «Троицкое» отсутствовала обязанность по размещению информации, предусмотренной разделом 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Следовательно, неисполнение указанного предписания не может рассматриваться как неправомерное поведение со стороны ТСЖ «Троицкое». Таким образом, в действиях (бездействии) ТСЖ «Троицкое» отсутствует состав правонарушения.

Кроме того, суд обращает внимание, что мировым судьей неправильно произведена квалификация деяния. Ответственность за вменяемое в вину ТСЖ «Троицкое» нарушение предусматривается не общей нормой части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а специальной нормой части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность именно за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Заслуживает внимания довод жалобы о том, что предписание направлялось по неправильному адресу ТСЖ «Троицкое». Неточность в указании адреса (указание «квартиры» вместо «помещения», л.д. 24) подтверждается материалами дела и не опровергается иными материалами дела. Рукописная справка ФИО2 (л.д. 125) не содержит информации о времени и месте доставки почтового отправления, содержащего предписание жилищной инспекции, в адрес ТСЖ «Троицкое». Следовательно, в любом случае имеются неустранимые сомнения в том, получило ли ТСЖ «Троицкое» предписание и когда его получило.

Однако данное нарушение фактически не препятствовало ТСЖ «Троицкое» предоставить в государственную жилищную инспекцию информацию, подтверждающую, что ТСЖ не обязано размещать указанную информацию. Представление информации о переходе к непосредственному управлению домом подтверждается материалами дела с отметками инспекции о получении информации 15.08.2018, 02.10.2018, 18.09.2018 (л.д. 71, 91, 92). Тем самым инспекции было известно о позиции ТСЖ «Троицкое», но в протоколе об административном правонарушении или при рассмотрении дела мировым судьей не дано оценки данному обстоятельству.

Материалами дела подтверждается, что до 01.01.2018 ТСЖ «Троицкое» являлось лицом, обязанным размещать соответствующую информацию в сети Интернет. Однако предписание было вынесено уже после изменения способа управления домом и в нем и в протоколе не было указано, что необходимо выполнить обязанность за прошлый период, а не на текущую дату. Если в предписании подразумевалось исполнение обязанности прошлого периода, то предписание также не могло быть выполнено, поскольку на момент его выдачи ТСЖ уже не имело прав и обязанностей лица, управляющего указанным домом. В связи с этим ТСЖ могло быть вменено в вину только неразмещение информации до 01.01.2018. При этом необходимо было бы учитывать срок давности привлечения к ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. Следовательно, мировой судья должен был прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска о назначении административного наказания от 06.12.2018 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества собственников жилья «Троицкое» прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья

С.Р. Ярмолюк