Решение № 2А-343/2021 2А-343/2021~М-100/2021 М-100/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-343/2021

Дело № 2а-343/2021

поступило 04.02.2021

УИД 54RS0023-01-2021-000201-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующей судьи Боровик С.Г.

с участием прокурора Яновича С.А.

при секретаре Селивановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, просит суд обязать администрацию Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указано следующее.

Прокуратурой Коченевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, в ходе которой установлено, что администрацией Прокудского сельсовета не приняты меры по оценке технического состояния автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации Прокудского сельсовета внесено представление, в котором указано на необходимость проведения оценки автомобильных дорог в пределах муниципального образования.

Однако в нарушение ч.4 статьи 17 Закона №257-ФЗ, Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», администрация Прокудского сельсовета меры по оценке технического состояния автомобильных дорог не приняла.

Прокурор утверждает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства ставят под угрозу безопасность дорожного движения в границах муниципального образования.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила в суд заявление, которым исковые требования признала, просила увеличить срок на исполнение требование прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Административный ответчик признал административный иск, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, так как признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц, является основанием для удовлетворения искового требования.

Суд, с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников административного судопроизводства, соблюдения их гарантированных прав и требований справедливости, полагает предоставить администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области срок для проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в материалах дела отсутствуют и стороной ответчика не представлены доказательства невозможности исполнения требований прокурора в заявленный срок.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 этой же статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч.4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, п.2, 3, подп.1,2 п.4 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог; допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог; в указанных целях проводятся первичное обследование (один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования), повторное обследование (ежегодно, в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится)

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 5 Устава Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, принятого муниципальным учреждением Совет депутатов Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года (36-я сессия) к вопросам местного значения Прокудского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация Прокудского сельсовета является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Тот факт, что администрацией Прокудского сельсовета не принимаются меры по оценке технического состояния автомобильных дорог и не проводится соответствующая оценка подтверждается представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10), ответом администрации на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 13).

Отсутствие достаточного финансирования не освобождает администрацию от исполнения обязанности по содержанию дорог местного значения.

Бездействие административного ответчика, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. Правовых оснований для отказа в иске суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административный иск прокурора Коченевского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение вынесено 29 марта 2021 года

Судья подпись Боровик С.Г.