Решение № 2-1239/2024 2-1239/2024~М-906/2024 М-906/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-1239/2024

Решение в окончательной форме принято 06 июня 2024 года.

УИД 04RS0021-01-2024-002109-59

Дело №2-1239/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3, требуя обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 прокуратурой района выявлено нарушение жилищных прав истцов. Установлено, что работникам ФИО2 и ФИО3 в 1995 и 1997 годах соответственно было предоставлено помещение по адресу ... ФИО3 работала техническим работником в мастерской колледжа с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по трудовому договору, ФИО2 работал вахтером в мастерской и по совместительству шофером с июня ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО2 проживает в доме на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, который заключен во исполнение решения Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. Данным решением суда за ФИО2 и ФИО3 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... Распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... многоквартирный дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу. В рамках обследования жилого помещения в целях установления состояния здания привлечены специалисты ООО Научно-технический центр «Сейсмострой», ООО «Эксперт Плюс», по заключениям которых, техническое состояние здания оценено, как недопустимое, существует опасность для пребывания людей, срок эксплуатации жилого дома исчерпан. Многоквартирный жилой дом является объектом республиканской собственности и закреплен на праве оперативного управления за ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования», который в свою очередь является подведомственным учреждением Минобрнауки РБ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 апреля 2013 года многоквартирный дом находится в собственности Республики Бурятия. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от 25 сентября 2017 года данный дом был передан в оперативное управление ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования». 12 мая 2022 года прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением специалиста Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора проведено обследование дома по ..., в ходе которого установлено полной или частичное разрушение всех несущих конструкций многоквартирного дома, присутствуют обрушения несущих конструкций, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья проживающих, в связи с чем требуется немедленное расселение проживающих. Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-... ФИО2 и ФИО3 приняты на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания», состав семьи 2 человека.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство образования и науки Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Пашинская М.В. требования поддержала по доводам, указанным в иске, также указала, что на момент рассмотрения дела В-ны признаны малоимущими.

В судебном заседании материальные истцы ФИО2, ФИО3 требования прокурора поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что в жилом помещении проживать опасно, провис потолок, пол проваливается, крыши как таковой нет, разваливается печь.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ, третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила в иске отказать, указала, что решение о сносе дома было принято органом государственной власти, жилое помещение должно предоставляться наймодателем, каковым ответчик не является, жилые помещения в муниципальную собственность не передавались.

Представители третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО5, третьего лица Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО6 Д-Ц., третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по доверенности ФИО7 не возражали против удовлетворения иска.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования», Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Право прокурора на обращение в суд в интересах ФИО3, ФИО2 закреплено в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если заявление прокурора основано на обращении к нему гражданина об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

Из материалов дела следует, что в 1994 года В-ны вселились в общежитие, с 1998 года дом, расположенный по адресу: ... находится в оперативном управлении ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования» как жилой дом.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения исковые требования ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» к ФИО3, ФИО2, удовлетворены встречные исковые требования ФИО3 ФИО2 к ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж», за ФИО3, ФИО2 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....

Во исполнение названного решения суда ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» заключен договор найма данного жилого помещения с ФИО2

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилой ... по ... в ... в собственности Республики Бурятия. На основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Бурятия ...-... от ДД.ММ.ГГГГ имущественный комплекс ФБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» был передан в собственность Республики Бурятия.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был передан в оперативное управление ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования». Соответственно, с 1998 года рассматриваемый объект недвижимости находится в оперативном управлении колледжа как жилой дом, при этом, ..., расположенная в указанном жилом доме, не отнесена к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

12 мая 2022 года прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора проведено обследование дома по ..., в ходе которого установлено полное либо частичное разрушение всех несущих конструкций многоквартирного дома, присутствует обрушение несущих конструкций, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья проживающих, в связи с чем необходимо незамедлительное расселение жителей дома, суду представлены фотографии жилого дома.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 86 ЖК РФ определено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2020 года №362 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия определено уполномоченным органом по принятию решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключений Межведомственной комиссии и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 15 апреля 2022 года №7 весь многоквартирный ... по ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу, обязанность по отселению жителей указанного многоквартирного дома возложена на Министерство образования и науки Республики Бурятия, установлен срок отселения – до 31 декабря 2027 года.

Установлено, что до настоящего времени жильцы дома не расселены.

Заключением межведомственной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, установлены основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

По акту обследования технического состояния Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 01 марта 2022 года, из которого следует, что основные конструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... находятся в аварийном техническом состоянии, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, жилые помещения не пригодны для проживания.

В материалах дела имеется экспертное заключение ООО «Эксперт Плюс» от 28 февраля 2018 года согласно которому проводилась оценка технического состояния жилого дома по адресу: ..., техническое состояние жилого дома оценено как недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве образования и науки РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 9 октября 2007 года № 305, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации государственной политики в сфере отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что указанное распоряжение Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 15 апреля 2022 года №7 фактически неисполнимо, поскольку на Министерство образования и науки Республики Бурятия каких-либо полномочий по заключению договоров найма жилых помещений в отношении жилищного фонда, находящегося в управлении образовательных учреждений не возложено, соответственно, подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ.

Установлено, что ФИО2 с 08 февраля 2023 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания» с составом семьи 2 человека (супруга ФИО3).

Кроме того, с 30 мая 2024 года ФИО3 с составом семьи 2 человека (супруг ФИО2) состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по категории «малоимущие», принята на учет распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО3 состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом дом в котором они проживают на условиях найма признан непригодным для проживания.

Статья 86 ЖК РФ предусматривает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Дом по адресу: ... ... был признан аварийным в 2022 г., то есть не входит в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

У ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истцов жилым помещением.

В настоящем споре подлежат применению общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, нуждаемость В-ных в жилом помещении объективно подтверждена, в связи с чем суд не усматривает оснований для отказа в иске.

Судом рассмотрены доводы представителя Администрации г.Улан-Удэ о том, что Администрация г.Улан-Удэ не является надлежащим ответчиком по делу.

В Республике Бурятия на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не принимались специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем жильцов ... по ... в ....

Как следует, из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении № 68-О от 09 апреля 2002 года, пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.

В связи с указанным, не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех лиц, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, В-ны проживающие в жилом помещении, которое в установленном порядке признано непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма по категории малоимущие граждане, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лица, нуждающееся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, установленном ЖК РФ, за счет муниципального жилищного фонда.

Запрета на предоставление нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по категории малоимущие граждане, при этом жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, из муниципального жилищного фонда, закон не содержит.

Ссылки представителя Администрации г. Улан-Удэ на положения п. 9 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 года №1732-III, которым закреплено, что граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания состоят на учете для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде РБ, судом во внимание не принимаются, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно было бы при наличии специального регулирования.

Между тем, такое специальное регулирование, устанавливающее право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на обеспечение жильем за счет средств государственного жилищного фонда, помимо приведенных выше норм ЖК РФ, отсутствует.

Данная обязанность не может быть возложена и на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Согласно Положению о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 14 апреля 2009 года № 131, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности. Также при осуществлении функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере Министерство самостоятельно инициирует разработку проектов правовых актов Правительства РБ, требующих соответствующих решений.

Таким образом, поскольку Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не является органом, которое наделено полномочиями по заключению договоров социального найма, на данный орган не может быть возложена обязанность по предоставлению истцам жилых помещений по договору социального найма.

С учетом положений указанных норм, а также разъяснений, изложенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, так как жилое помещение, в котором проживают В-ны признано в установленном законом порядке непригодными для проживания, техническое состояние дома, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья, реконструкция собственником жилого дома не производится, а само строение подвергается необратимому разрушению, истцы признаны малоимущими.

Поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика Администрации г.Улан-Удэ предоставить жилое помещение равнозначные ранее занимаемому по площади, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 ФИО14, ФИО1 ФИО15 к Администрации г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Администрацию города Улан-Удэ (ИНН <***>) предоставить ФИО1 ФИО16 (идентификатор ), ФИО1 ФИО17 (идентификатор вне очереди жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова