Постановление № 5-490/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-490/2020

Дело № 5-490/2020

УИД 42RS0007-01-2020-002751-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 15 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Кемерово Петрова Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП в отношении начальника отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» Мочаловой И.В., **.**,** года рождения, <...>

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2020 года главным консультантом - главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса Л. в отношении начальника отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» Мочаловой И.В. составлен протокол №19-170 по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу 30.05.2020 года в период обследования главным государственным инспектором ГЖИ Кузбасса ФИО1 с 09:00 часов до 15:00 часов на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК Жилищник», начальником отдела мониторинга и контроля качества обслуживания которого является Мочалова И.В. были обнаружены следующие нарушения:

- элементы детских площадок не огорожены сигнальными лентами на придомовых территориях по адресам: ...

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии должностного лица – начальника отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» Мочаловой И.В.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностное лицо Мочалова И.В., будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о наличии уважительных причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие Мочаловой И.В.

В судебном заседании представитель административного органа- ГЖИ Кузбасса Л., действующая на основании удостоверения №403 от 15.05.2020 года, просила привлечь Мочалову И.В. к административной ответственности.

Защитник Мочаловой И.В - Я., действующий на основании доверенности от 03.07.2020 года, в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил вынести предупреждение. Приобщил документы, подтверждающие факт устранения правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, представителя административного органа, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса, влечет наложение на должностное лицо административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Кемеровской области - Кузбассе приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 г. №21-рг введен с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

Пунктом 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 г. №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предусмотрено, что руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание следует организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

Пунктом 3.2. распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 25.04.2020 N 55-рг (ред. от 28.04.2020) "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса и признании утратившим силу распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 21.04.2020 N 53-рг" предписано, что органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса необходимо принять меры по закрытию (ограждению щитами, сигнальной лентой, веревкой с красными флажками и т.п.) парков, скверов, аллей, бульваров, площадей, набережных, мест массового отдыха у воды, иных мест культуры и отдыха, а также детских и спортивных площадок, в том числе расположенных во дворах многоквартирных домов, и спортивных площадок, расположенных на территориях образовательных учреждений.

Граждане Российской Федерации, юридические и должностные лица обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной должностным лицом административного органа в отношении общего имущества многоквартирных домов, обслуживаемого ООО «УК Жилищник», должностным лицом, начальником отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО УЖКХ» управляющей организации ООО «УК Жилищник» - Мочаловой И.В. должностные обязанности по организации и обеспечению соблюдения правил поведения для управляющих организаций при введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области, не исполнялись надлежащим образом: в ходе проверки технического состояния объекта было выявлено, что по адресам: ... ... не огорожены сигнальной лентой детские площадки.

Порядок привлечения Мочаловой И.В. к административной ответственности административным органом соблюден.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении должностное лицо Мочалова И.В. вину признала, о чем свидетельствует учиненная ею собственноручно запись в графе «объяснения должностного лица» следующего содержания: «Объяснения будут представлены в суде, замечания устранены».

Факт совершения административного правонарушения, кроме признания вины самим правонарушителем, подтвержден собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №19-170 от 22.06.2020 года, составленным главным консультантом - главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса Л. в рамках предоставленных ей полномочий (л.д. 1-2);

- актом проверки технического состояния жилищного фонда от 30.05.2020 года, из которого следует, что в ходе проверки технического состояния объекта было выявлено отсутствие сигнальных лент на детских площадках придворовых территорий по адресам: ... (л.д.4);

-копией приказа по ООО «УЖКХ» от 15.01.2020 года, согласно которому Мочалова И.В. назначена на должность начальника мониторинга, ККО и работы с КО ООО «УЖКХ» ( л.д.10);

- данными должностной инструкции начальника отдела мониторинга и контроля качества обслуживания, утвержденной директором общества 01.10.2019 года, согласно п.5 которой на начальника мониторинга, ККО и работы с КО возложена обязанность осуществлять контроль обеспечения соответствия состояния жилищного фонда санитарно-гигиеническим, экологическим требованиям (л.д.11-15);

- данными договоров управления многоквартирных домов (л.д.16-19).

Оценивая вышеперечисленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации, нахожу их допустимыми, достоверными.

Доводов, основанных на доказательствах по делу, опровергающих выводы административного органа о наличии в действиях должностного лица Мочаловой И.В., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в том числе ее вины в его совершении, Мочаловой И.В. и ее защитником в материалы дела не представлено.

Приведенные выше доказательства в их совокупности и взаимосвязи нахожу достаточными для привлечения Мочаловой И.В. как должностного лица к административной ответственности; действия Мочаловой И.В. квалифицирую по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Мочалова И.В. является работником (должностным лицом) хозяйствующего субъекта – ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК Жилищник».

Выявленные в ходе проверки нарушения (с учетом принятия должностным лицом после проведения проверки мер по их устранению) свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера допущенного административного правонарушения, отсутствия какого-либо существенного вреда, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении Мочаловой И.В. ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, признание ею факта и вины в совершенном правонарушении, учитывая имущественное положение Мочаловой И.В., суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на административное наказание, не предусмотренное соответствующей статьей раздела 11 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальника отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК ЖилищникМочалову И.В. привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей с применением ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Постановление судьи может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н. В. Петрова