Решение № 2А-261/2017 2А-261/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-261/2017

Дело № 2а-261/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» августа 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Шатилова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Спириной Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванова П.А.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности №.6/776 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части непринятия мер по организации очистки межселенной территории от несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов незаконным и возложении обязанности устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с иском в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации очистки межселенной территории от несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной у съезда с федеральной трассы «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» (<данные изъяты> км) на земельном участке у подъездной дороги в с. Найхин Нанайского муниципального района Хабаровского края в точке с географическими координатами <данные изъяты> (кадастровый квартал <данные изъяты>) и возложении обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, в течение месяца с момента очистки территории организовать проведение мероприятий по рекультивации данного земельного участка. В обоснование иска указал, что прокуратурой Нанайского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду установлен факт нарушения администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края федерального законодательства в части не принятия мер по организации очистки межселенной территории от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (далее ТБО), расположенной на землях запаса, которая имеет большую площадь, неподалеку от территории, занятой свалкой, проходит линия электропередач. ТБО образовались в результате жизнедеятельности населения, т.е. имеют, по сути, местное, коммунальное происхождение, свалены в кучи под открытым небом на поверхность земельного участка, граничащего с лесными насаждениями, периметр свалки не огорожен и не отделен от стены леса минерализованной полосой. Установить собственника данных бытовых отходов не представляется возможным. На государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена указанная выше свалка, не поставлен. Очистка межселенной территории от несанкционированных свалок является мероприятием, проводимым как во исполнение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так и во исполнение требований правил пожарной безопасности, так как большие массы твердых бытовых отходов, сваленные в кучи на землях запаса под открытым небом, обладают способностью к самопроизвольному возгоранию при попадании на них солнечных лучей, в результате чего, возникают предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что предполагает необходимость реализации ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Исходя из п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На сегодняшний день на территории района отсутствуют хозяйствующие субъекты, осуществляющие вышеуказанную деятельность, при этом Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит каких-либо положений, которые снимают с администрации района полномочия по организации очистки межселенной территории. Отсутствие на территории района межселенного полигона ТБО, иной площадки для сбора и накопления отходов соответствующей требованиям СанПиН не может являться уважительной причиной бездействия по организации очистки межселенной территории от отходов, так как по смыслу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в данном случае, бездействие администрации, выражается в непринятии мер организационно-распорядительного характера. Несоблюдение требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в части непринятия мер ликвидации свалки нарушает права жителей района на благоприятную окружающую среду.

В адрес администрации района прокуратурой Нанайского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого, требования прокурора, оставлены ответчиком без удовлетворения, отходы сдвинуты от проезжей части вглубь свалки, следовательно, очистка территории свалки не произведена.

Представитель административного истца - помощник прокурора Нанайского района Иванов П.А. в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает заявленные административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края главный специалист сектора правовой работы ФИО1 с заявленными требованиями прокурора Нанайского района Хабаровского края не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что согласно положениям пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 вышеназванного закона установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

В силу подпунктов 7, 7.1, 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; в том числе, установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Договоров или соглашений между администрацией Нанайского муниципального района и Правительством Хабаровского края (иными органами государственной власти Хабаровского края), определяющих порядок взаимодействия по выявлению и своевременному устранению несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов до урегулирования региональным законодательством спорного полномочия, не имеется.

Исходя из данных правовых норм, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в указанной сфере, на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

Законом Хабаровского края от 09.12.2015 г. № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» функции сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории края возложены на регионального оператора. Порядок участия и конкретные действия органов местного самоуправления муниципальных образований края, связанных с участием в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов законодательством Хабаровского края не определен, федеральным законодательством не предусмотрен, также не определен порядок участия.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии с пунктом 5 статьи 51 вышеназванного закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реестр муниципального имущества Нанайского муниципального района содержит Перечень земельных участков, являющихся муниципальной собственностью муниципального района. Из данного Перечня видно, что спорный земельный участок не является объектом муниципальной собственности Нанайского муниципального района.

В обоснование своих исковых требований, истец указывает, что администрация района выступает в качестве землепользователя данного участка, наделенного правом распоряжения межселенными территориями, осуществляет право собственника в отношении земельного участка под свалкой, расположенной у подъездной дороги в с. Найхин.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Земельного Кодекса РФ землепользователями признаются лица, владеющие или пользующиеся земельными участками на праве безвозмездного пользования. Между тем,доказательств, которые бы подтверждали возникновение у администрации района вышеуказанных прав, истцом не представлено.

Вопрос о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке у подъездной дороги в с. Найхин муниципального района уже являлся предметом судебной проверки.

Решениями Нанайского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что данная несанкционированная свалка расположена на землях государственного запаса, следовательно, относится к объектам государственной собственности, что также исключает возможность возложения на администрацию района исковых требований истца.

Кроме того, указанными решениями Нанайского районного суда установлено, что термин «организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды» не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципального района в данной сфере деятельности.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Выслушав пояснения участников административного судопроизводства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нанайского района по указанию прокуратуры Хабаровского края был произведён осмотр участка местности у подъездной дороги к с. Найхин Нанайского муниципального района Хабаровского края в точке с географическими координатами <данные изъяты> где на большой площади обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, прилегающая к стене леса и сухостойной растительности.

Участок местности, на котором обнаружена свалка ТБО, относится к землям государственного земельного запаса и не поставлен на кадастровый учёт.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Нанайского района прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которым требовалось принять меры по ликвидации вышеуказанной свалки, которое было рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления, согласно информационному письму администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, приняты меры по зачистке накопленного мусора с последующей трамбовкой внутри территории свалки и частичной её рекультивации, решить вопрос о ликвидации свалки не представилось возможным ввиду отдаленного расположения санкционированных мест размещения отходов и отсутствия необходимых финансовых средств в бюджете района.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ так же закреплено, что охрана окружающей среды есть деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 10 вышеназванного закона, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 55 Федерального закона № 7-Ф3 определено, что органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №89-Ф3, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные им в судебном заседании, фактически сводятся к тому, что функции по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории края возложены на регионального оператора, который ещё не создан, органы местного самоуправления лишь принимают участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом порядок участия и конкретные действия органов местного самоуправления законодательством Хабаровского края не определен, а федеральным законодательством не предусмотрен, земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, в реестре муниципального имущества не состоит, следовательно, органы местного самоуправления не несут всю полноту ответственности в данной сфере деятельности.

Однако, данные доводы суд считает несостоятельными.

Определяя ответственное лицо за ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки, суд учитывает, что свалка образована местным населением путём складирования твёрдых бытовых (коммунальных) отходов на межселенной территории Нанайского района, на участок местности для этого не предназначенный и относящийся к землям государственного земельного запаса (фактически пустующим землям), на которые право собственности не разграничено, свалка расположена в непосредственной близости с лесным массивом, от которого не отделена минерализованной полосой, периметр свалки не огорожен, неподалеку от территории, занятой свалкой, проходит линия электропередач.

Отсутствие на территории района межселенного полигона ТБО, иной площадки для сбора и накопления отходов, соответствующей требованиям СанПин, равно как и отсутствие в бюджете района необходимых на эти цели финансовых средств не может являться уважительной причиной бездействия по организации очистки межселенной территории от отходов.

Так же суд учитывает, что перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает администрацию Нанайского муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей, в том числе по организации очистки межселенной территории от твёрдых бытовых отходов.

При отсутствии на территории Хабаровского краярегионального оператора по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденного порядка участия органов местного самоуправления муниципальных образований края в организации данного вида деятельности и бездействия в этой сфере органа местного самоуправления в лице администрации района, процесс возникновения подобных свалок может носить массовый и бесконтрольный характер.

Очистка межселенной территории от несанкционированных свалок является мероприятием, проводимым, как во исполнение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так и во исполнение требований правил пожарной безопасности, так как большие массы твёрдых бытовых отходов, сваленные безконтрольно, в кучи под открытым небом, подверженные воздействием на них осадков, солнечных лучей, других природных и человеческих факторов создают предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Наличие на межселенной территории несанкционированной свалки ТБО является нарушением п. 8, 9, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (в ред. от 18.06.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.03.2015 к ведению муниципального района отнесено распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона в случае если государственная регистрация права собственности на них не осуществлялась, а также не произведено разграничение прав на земельный участок в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность, на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 этой же статьи определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена также наделены полномочиями по предоставлению соответствующих земельных участков, в том числе, в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет различные права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, право распоряжения земельным участком является составным элементом права собственности на него.

Следовательно, орган местного самоуправления в лице администрации Нанайского района, наделен правом распоряжения межселенными территориями, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляет права собственника (распоряжения, владения и пользования) в отношении земельного участка, на котором расположена вышеуказанная несанкционированная свалка, а значит, несет бремя содержания этого земельного участка, определенное ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, исчерпывающие меры по ликвидации обозначенной несанкционированной свалки до настоящего времени не приняты.

Таким образом, непринятие мер организационно-распорядительного характера по очистке межселенной территории от несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, собственник которых не установлен, расположенной у съезда с федеральной трассы «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» (173,8 км) на земельном участке у подъездной дороги в с. Найхин Нанайского муниципального района Хабаровского края в точке с географическими координатами N49016.638" E136029.154" прямо соотносится с бездействием администрации Нанайского муниципального района и нарушает права жителей района на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по организации очистки межселенной территории от несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной у съезда с федеральной трассы «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» <данные изъяты> на земельном участке у подъездной дороги в с. Найхин Нанайского муниципального района Хабаровского края в точке с географическими координатами <данные изъяты>

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов и в течение месяца с момента очистки территории организовать проведение мероприятий по рекультивации земельного участка, расположенного у съезда с федеральной трассы «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» (<данные изъяты> на земельном участке у подъездной дороги в с. Найхин Нанайского муниципального района Хабаровского края в точке с географическими координатами <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд, через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 01.09.2017.

Судья А.Н. Шатилов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2017.