Решение № 2А-1468/2024 2А-1468/2024~М-1232/2024 М-1232/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-1468/2024

№ 2а-1468/2024

УИД: 03RS0038-01-2024-002051-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Пименовой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Альшеевского, Давлекановского районов, г. Давлеканово Республики Башкортостан, Военному комиссариату Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Альшеевского, Давлекановского районов, г. ФИО5, Военному комиссариату Альшеевского и Давлекановского районов, г. ФИО5, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование своих требований, что 06 июня 2024 года призывной комиссией Военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. ФИО5 он был признан годным к военной службе по категории «Б» с незначительными ограничениями, что подтверждается выпиской из дела с протоколами заседаний призывной комиссии МР Давлекановский район РБ, протоколом № 15 от 06.06.2024. Полагает, что решение призывной комиссии Военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. ФИО5 незаконно и противоречит требованиям действующего законодательства. Ему был поставлен диагноз – <данные изъяты> Больные бронхиальной астмой имеют право на освобождение от призыва на военную службу. Заболевание бронхиальной астмой служит основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу. На диспансерном учете он состоял с 2016 года в Республиканской клинической больнице г. Уфы. На сегодняшний день находится на учете в РКБ. Он находился на стационарном лечении за период с 2016 по 2023 годы: в ГБУЗ РДКБ г. Уфа с 21.06.2016 по 03.07.2016, что подтверждается выписным эпикризом из истории болезни № 16/10712; в ГБУЗ РДКБ г. Уфа с 28.08.2017 по 08.09.2017, что подтверждается выписным эпикризом из истории болезни № 17/16456; в ГБУЗ РДКБ г. Уфа с 28.04.2018 по 07.05.2018, что подтверждается выписным эпикризом из истории болезни № 18/7715; в ГБУЗ РДКБ г. Уфа с 27.05.2019 по 03.06.2019, что подтверждается выписным эпикризом из истории болезни № 19/7839; в ГБУЗ РДКБ г. Уфа с 31.07.2023 по 04.08.2023, что подтверждается выписным эпикризом из истории болезни № 23/15104. Он обращался за контрольными консультациями и назначениями необходимых лекарственных препаратов врачей: консультация иммунолога РДКБ от 07.08.2020; консультация аллерголога РДКБ от 09.08.2022; консультация аллерголога РДКБ от 29.11.2022; консультация иммунолога РДКБ от 07.07.2023; консультация аллерголога РДКБ от 13.07.2015; консультация аллерголога РДКБ от 21.07.2023. Комиссией по постановке граждан на воинский учет он был признан годным к военной службе по категории «Б», тогда как диагноз <данные изъяты> – определяет категорию «В» - ограниченно годен к военной службе. Все вышеназванные медицинские документы были направлены им в Военный комиссариат для приобщения к личному делу. Помимо приобщения документов в заявлении от 16 мая 2024 года он просил внести в лист медицинского освидетельствования, заполняемый врачом-терапевтом, все данные по его установленному и многократно подтвержденному медицинскими документами заболеванию <данные изъяты> Заявление было получено военным комиссариатом 02 июля 2024 года, но никакого ответа он не получил. Врач-терапевт ФИО2, проводивший медицинское освидетельствование, отказался рассматривать подлинники представленных медицинских документов с результатами обследований, а также изменил формулировку диагноза, установленного в лечебно-диагностических учреждениях, и поставил новый диагноз при проведении медицинского освидетельствования в призывном пункте – хронический бронхит. Он получил направление на дополнительное медицинское обследование, которое он прошел по направлению призывной комиссии в РКБ им. Куватова у пульмонолога и аллерголога. В заключении консультанта врача аллерголога-иммунолога от 25 июня 2024 года ему поставлен клинический диагноз: <данные изъяты> В заключении врача-пульмонолога от 25 июня 2024 года ему поставлен диагноз <данные изъяты> 26 июня 2024 года он направил заявление в Военный комиссариат, в котором просил приобщить к материалам личного дела призывника результаты дополнительного медицинского обследования по направлению ВВК с целью уточнения диагноза, приложив заключение врачей пульмонолога и аллерголога-иммунолога ГБУЗ РКБ от 25 июня 2024 года. 03 июля 2024 года он направил заявление в военный комиссариат о выдаче выписки из его личного дела. Заявление было получено адресатом 09 июля 2024 года, но ответа он не получил. Повторный запрос он направил 02 августа 2024 года, получен адресатом 06 августа 2024 года, ответ получен 12 сентября 2024 года. 13 сентября 2024 года от его имени ФИО3, действующая по доверенности, обратилась к Военному комиссару РБ с жалобой на действия и решения военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово. 04 октября 2024 года он получил ответ на жалобу, в котором указано, что указанную им информацию проверить невозможно, поскольку его личное дело направлено в военный комиссариат г. Альметьевска и Альметьевского района Республики Башкортостан. 07 ноября 2024 года он получил выписку из медицинской карты, в которой указано, что он состоит на «Д» учете с диагнозом <данные изъяты> То есть военный комиссариат признал его годным «Б-3» к военной службе, не дождавшись результатов дополнительного обследования в РКБ у пульмонолога и аллерголога, которое было получено им 25 июня 2024 года. Просит признать незаконным действия военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово по признанию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе с присвоением категории Б-3 – с незначительными ограничениями; признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе по категории «В» - ограниченно годен к военной службе; взыскать солидарно с Военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово, ФКУ Военный комиссариат РБ в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 35000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО3, Исмагилова Л.Н. в судебное заседание не явились, о дате судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Альшеевского, Давлекановского районов, г. ФИО5, Военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. ФИО5, Военного комиссариата Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, которым является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»). Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

На основании пункта 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение) с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Требования), являющимися приложением к Положению.

Согласно пп. 6, 13, 18 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению. Организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в военном комиссариате Альшеевского и Давлекановского районов, города Давлеканово Республики Башкортостан.

При призыве на военную службу и определении годности к военной службе ФИО6 пройдено медицинское освидетельствование.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 14 мая 2024 года ФИО1 выставлен диагноз <данные изъяты>

16 мая 2024 года ФИО1 вручена повестка о явке в военно-учетный пункт военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово для прохождения мероприятий, связанных с призывом, на 23 мая 2024 года.

16 мая 2024 года ФИО1 направил в адрес военного комиссара Альшеевского и Давлекановского районов г. ФИО5 и врача, руководящего работой комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, заявление о приобщении копий следующих медицинских документов: копии спирограммы ФВД № 3087 от 11.11.2015, произведенной в Давлекановской ЦРБ; выписного эпикриза из истории болезни № 16/10712 в ГБУЗ РДКБ г. Уфа от 03.07.2016; выписного эпикриза из истории болезни № 17/16456 от 08.09.2017 в ГБУЗ РДКБ; выписного эпикриза из истории болезни № 18/7715 от 07.05.2018 ГБУЗ РДКБ; выписного эпикриза из истории болезни № 19/7839 от 03.06.2019 в ГБУЗ РДКБ; выписного эпикриза из истории болезни № 23/15104 от 04.08.2023 в РДКБ; копии медико-генетической консультации генетика от 20.01.2020; копии выписки контрольного посещения диспансерного учета иммунолога РДКБ от 07.08.2020; копии выписки контрольного посещения диспансерного учета аллерголога РДКБ от 09.08.2022; копии выписки контрольного посещения диспансерного учета аллерголога РДКБ от 29.11.2022; копии выписки контрольного посещения диспансерного учета иммунолога РДКБ от 07.07.2023; копии выписки контрольного посещения диспансерного учета аллерголога РДКБ от 21.07.2023. В разделе «диагноз» просил указать подтвержденный диагноз J 45.0 Бронхиальная астма, атопическая форма, персистирующее течение, средней тяжести, частично-контрлируемая внеприступный период.

06 июня 2024 года ФИО1 в адрес председателя призывной комиссии муниципального района Давлекановский район направил заявление с просьбой провести в отношении него медицинское освидетельствование в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

06 июня 2024 года призывной комиссией Военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово ФИО1 был признан годным к военной службе категории Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно заключению консультанта врача аллерголога-иммунолога ГБУЗ РКБ имени Г.Г. Куватова от 25 июня 2024 года ФИО1 поставлен диагноз: J <данные изъяты>

В соответствии с заключением консультанта врача-пульмонолога ГБУЗ РКБ имени Г.Г. Куватова от 25 июня 2024 года ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>

26 июня 2024 года ФИО1 направил военному комиссару Альшеевского и Давлекановского районов заявление о приобщении к материалам дела результатов дополнительного медицинского обследования по направлению ВВК с целью уточнения диагноза, полученного в ГБУЗ РКБ имени Г.Г. Куватова: 1) заключение врача-пульмонолога ГБУЗ РКБ с диагнозом J <данные изъяты> 25.06.2024 положительная, прирост 16 %; 2) спирограмма от 25.06.2024 ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова отделения функциональной диагностики; 3) заключения консультанта аллерголога-иммунолога с указанием клинического диагноза <данные изъяты> (получено адресатом 03.07.2024).

В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении медицинского освидетельствования врачом, проводившим медицинское освидетельствование, не были приняты во внимание медицинские документы, представленные ФИО1, а также заключения врачей пульмонолога и аллерголога-иммунолога ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова, которыми подтвержден диагноз <данные изъяты>

Как следует из Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 проведенные обследования ФИО1 и подтвержденный диагноз <данные изъяты> относят заболевание ФИО1 к категории «В» статьи 52 Расписания болезней.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременно наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями принято с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, а потому имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлено.

При этом административным истцом заявлено требование об обязании призывной комиссии признать его ограниченно годным к военной службе по категории «В», однако суд не вправе выходить за пределы своих полномочий, поскольку в силу положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе установление категории годности к военной службе и принятие соответствующего решения относится к исключительной компетенции призывной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, поскольку административный иск удовлетворен, указанная сумма подлежит взысканию в его пользу.

Также для защиты своих прав административным истцом понесены расходы по оплате услуг адвоката Давлекановского филиала БРКА Исмагиловой Л.Н.

Согласно платежному поручению № 938154 от 25.10.2024 за оказание юридических услуг ФИО1 оплатил адвокату Исмагиловой Л.Н. вознаграждение в размере 35000 рублей. Юридическая помощь заключалась в оказании устного консультирования, правового анализа представленных документов, подготовки административного иска с копиями документов по количеству лиц, участвующих в деле, участии в судебном заседании по делу в суде первой инстанции.

Как следует из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Учитывая, что заявленные требования не относятся к категории сложных и нетипичных, суд считает необходимым снизить сумму заявленных расходов на оплату юридических услуг до 10000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктами 1 и 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в числе прочего воинский учет, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву. Призыв на военную службу граждан организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации и осуществляют призывные комиссии.

Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым военные комиссариаты создаются в субъектах Российской Федерации в целях в том числе обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности (пункт 2), являются юридическими лицами, имеют лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 6), финансируются из федерального бюджета (пункт 23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Военный комиссариат Республики Башкортостан 27 января 1997 года зарегистрирован в качестве юридического лица.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя и государственной пошлины с Военного комиссариата Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Альшеевского, Давлекановского районов, г. Давлеканово Республики Башкортостан, Военному комиссариату Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 06 июня 2024 года № 15 о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории Б-3.

Обязать призывную комиссию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем принятия решения в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Взыскать с Военного комиссариата Республики Башкортостан в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 13000 рублей, их которых: 3000 рублей – расходы по оплате государственной пошлины, 10000 рублей – расходы по оплате услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А. Конавченко