Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 2А-237/2019

Дело № 2А-237/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Наумовой А.А., с участием представителя административного истца - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) (далее – территориальное отделение) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ) и ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, связанных с принятием административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 через свого представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать решение начальника территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № от 11 февраля 2019 года незаконным, вынесенным не уполномоченным лицом и обязать указанное должностное лицо его отменить;

- возложить на ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из 5 человек с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС»), в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и просил об их удовлетворении, пояснив в обоснование этого, что оспариваемым решением ФИО2 составом семьи из 5 человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с внесением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 36 кв.м, в связи с наличием у административного истца и членов его семьи (супруги, двоих сыновей и дочери) права пользования жилым помещением общей площадью 43,2 кв.м, которое ФИО2 в 2008 году продал матери своей супруги - ФИО3, оставшись с членами своей семьи в нём проживать и быть зарегистрированными. Внесение в единый реестр указанных сведений, по мнению представителя административного истца, является незаконным, поскольку к членам семьи ФИО3 административный истец и члены его семьи не относятся, а их регистрация и проживание в принадлежащей ей квартире обусловлено заключением с ФИО3 договора, являющегося по своей правовой природе договором безвозмездного пользования жилым помещением, срок действия которого прекращается не только с определенной даты - 10 ноября 2019 года, но и с момента обеспечения административного истца жильем при увольнении с военной службы, что не даёт ему и членам его семьи права на постоянное проживание в её квартире.

Кроме того, ФИО1 полагает, что начальник территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ не был уполномочен принимать оспариваемое решение, в связи с чем обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях должна быть возложена на ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ.

Начальники территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ и филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

При этом начальник территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ в представленных в суд возражениях требования ФИО2 не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, приведенным в оспариваемом решении.

Представитель начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ в своём возражении требования административного истца не признала, указав помимо прочего, что ФИО2 не обращался в данный уполномоченный орган для обеспечения его жильём, в связи с чем его права со стороны ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ не нарушены.

Административный истец, заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Из справок, выданных в войсковой части № от 14 ноября 2018 года видно, что календарная выслуга административного истца в Вооруженных Силах РФ составляет 29 лет 10 месяцев 26 дней; первый контракт о прохождении военной службы ФИО2 заключен в 1993 году.

Согласно договору купли-продажи от 7 марта 2008 года, зарегистрированного 25 апреля 2008 года, ФИО2 продал ФИО3 принадлежавшую ему на праве собственности квартиру общей площадью 43,2 кв.м, расположенную по адресу: Мурманская область, <адрес>. Из данного договора также следует, что в указанной квартире проживают и числятся на постоянном регистрационном учете по месту жительства ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, которые остаются зарегистрированными в данной квартире и сохраняют право проживания в ней в соответствии с жилищным законодательством. Свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанную квартиру выдано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Мурманской области 25 апреля 2008 года.

Согласно копии заявления ФИО2 от 15 ноября 2018 года он обратился в территориальное отделение ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с просьбой о принятии его на учёт нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из 5 человек (он, супруга, двое сыновей и дочь), с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Из решения начальника территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № от 11 февраля 2019 года видно, что ФИО2 принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из 5 человек (он, его супруга – ФИО4, сыновья – ФИО5, ФИО6 и дочь ФИО5) с формой обеспечения - жилищная субсидия, с внесением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 36 кв.м в связи с наличием у административного истца и принимаемых совместно с ним на указанный учёт членов его семьи права пользования жилым помещением общей площадью 43,2 кв.м, расположенным по вышеуказанному адресу, принадлежащем на праве собственности ФИО3

Согласно справкам из МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования Печенгский район Мурманской области» от 11 апреля 2019 года в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2, ФИО4, ФИО5 – с 2002 года, ФИО6 – с 2004 года, ФИО5 – с 2013 года.

Из копии поквартирной карточки видно, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи (дочери) ФИО2

Согласно копии заявления ФИО3 от 5 ноября 2013 года она обратилась в адрес начальника территориального пункта в г. Заполярный МРО УФМС России по Мурманской области с просьбой зарегистрировать ФИО2 в указанном жилом помещении в качестве своего родственника.

Копиями паспортов ФИО2 ФИО4, ФИО5, ФИО6 и свидетельства о регистрации ФИО5 по месту жительства № от 6 ноября 2013 года также подтверждается их регистрация по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Проживание указанных лиц в данной квартире подтверждается также выписками из финансово-лицевого счёта № 0000000238 от 3 сентября 2018 года и от 27 мая 2019 года.

Согласно договору от 12 ноября 2017 года, заключенному между ФИО3 и ФИО2, последнему совместно с членами его семьи (ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО5) ФИО3 разрешает временно проживать в принадлежащей ей квартире, расположенной по адресу: <адрес>, без приобретения права на жилую площадь, права постоянного проживания, права вселения других лиц. Из того же договора следует, что срок временного проживания административного истца и членов его семьи в указанном жилом помещении – до 10 ноября 2019 года, а если ФИО2 будет обеспечен жильём при увольнении его с военной службы ранее указанной даты, то он обязуется сдать квартиру.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая довод административного истца о том, что начальник территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ не был уполномочен принимать решение о принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в адрес начальника территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком принято решение о принятии ФИО2 на указанный учет с внесением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения.

Из распоряжения Правительства РФ от 28 января 2016 года №101-р видно, что основной целью деятельности созданного ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ является организация работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

Согласно возражению представителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с 21 октября 2017 года в штат № 71/078, утвержденный заместителем начальника Генерального штаба ВС РФ 25 августа 2015 года, в структуру ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ входит территориальное отделение ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, которое в соответствии п. 1.3 Положения о нём является территориально обособленным подразделением ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ и осуществляет свою деятельность на территории Архангельской области, Ненецкого автономного округа, закрепленной за ним приказом начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ. Согласно разделу 2 этого Положения основной задачей территориального отделения является организация работы по заселению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ. Для выполнения указанной задачи территориальное отделение осуществляет ряд функций, в том числе, вынесение решений о принятии (отказе в принятии) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Кроме того, полномочия начальника территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ФИО7 подтверждаются исследованной в судебном заседании копией доверенности, выданной врид руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что начальник территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ был уполномочен принимать оспариваемое решение, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования ФИО2 о возложении обязанности на ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из 5 человек.

Разрешая вопрос о соответствии содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношении, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Из вышеуказанного договора купли-продажи квартиры следует, что ФИО2 продал ФИО3 жилое помещение с сохранением в нем регистрации и права проживания (пользования) в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор купли-продажи квартиры сторонами заключен добровольно и каких-либо доказательств того, что он ими отменен или расторгнут, не имеется. То есть договор сторонами исполнен и продолжает действовать с момента его государственной регистрации.

При этом данных о государственной регистрации заключенного между ФИО3 и ФИО2 договора от 12 ноября 2017 года материалы дела не содержат. В этой связи оснований полагать, что данным договором сторонами изменены условия договора купли-продажи квартиры от 7 марта 2008 года не имеется.

После заключения договора купли-продажи и его государственной регистрации административный истец с членами семьи из квартиры не выселялись, сохранив постоянную регистрацию по месту жительства, и проживали в ней на момент принятия оспариваемого решения.

Принимая во внимание, что ФИО2 и члены его семьи после продажи квартиры общей площадью 43,2 кв.м ФИО3 в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ сохранили право проживания и пользования этим жилым помещением суд приходит к выводу о том, что внесение в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 36 кв.м (43,2 / 6 х 5 = 36) при принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях было осуществлено на законных основания, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования административного истца о признании оспариваемого решения незаконным.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании решения начальника отделения (территориального пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 7-7/5 от 11 февраля 2019 года незаконным, вынесенным не уполномоченным лицом и возложении обязанности на указанное должностное лицо его отменить, а также о возложении обязанности на Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из 5 человек с формой обеспечения - жилищная субсидия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин