Решение № 2-478/2019 2-478/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-478/2019

Дело № 2-478/2019

Принято в окончательной форме: 06 мая 2019 года

(с учетом выходных и праздничных дней).


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Павловой В.К.,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации ЗАТО г.Североморск о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, об оспаривании правовых актов органа местного самоуправления, восстановлении на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации ЗАТО г.Североморск о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, об оспаривании правовых актов органа местного самоуправления, восстановлении на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО.

В обоснование иска указал, что с 1989 года он с семьей, состоящей из четырех человек, проживали и были зарегистрированы в трехкомнатной квартире по адресу: ***. В 2003 году он принят на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск. В 2008 брак с супругой был расторгнут. В 2013 году трехкомнатная квартира по адресу: г*** приватизирована бывшей упругой и продана, на полученную от продажи долю денежных средств им было приобретено жилое помещение (однокомнатная квартира) по адресу: ***.

В связи с расторжением брака им было подано заявление в Администрацию ЗАТО г.Североморск, содержащее просьбу считать его претендующим на получение однокомнатной квартиры, в связи с изменением состава семьи.

На основании постановления Администрации ЗАТО г.Североморск от 23.05.2016 № 595 он снят с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск.

С указанным решением не согласен, полагает, что законных оснований для снятия его с учета не имеется, поскольку он не совершал каких-либо действий, повлекших намеренное ухудшение своих жилищных условий. Приводит довод о том, что в результате сложившейся жизненной ситуации в его собственности осталось жилое помещение, соответствующее его доле, которое он готов сдать после получения социальной выплаты.

Просит признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск. Признать незаконным и отменить пункт 4 протокола № 6 от 12.05.2016 заседания постоянно действующей Комиссии по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащих переселению из ЗАТО г.Североморск, и постановление Администрации ЗАТО г.Североморск № 595 от 23.05.2016 о снятии его с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск, обязать Администрацию ЗАТО г.Североморск восстановить его на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск.

Истец ФИО4 в судебном заседании требования поддержал по доводам иска, дополнительно пояснив, что неоднократно обращался в отдел по распределению жилой площади Администрации ЗАТО г.Североморск за консультациями. В связи с расторжением брака, 04.02.2008 писал заявление о выделении жилого помещения на состав семьи 1 человек. В 2010 году был снят с очереди граждан – первоочередников военных пенсионеров – с оставлением в программе переселения из ЗАТО согласно номеру в общей очереди. После 2013 года объяснял сложившуюся ситуацию и намерение бывшей супруги выехать из ЗАТО г.Североморск, после консультации было принято решение о приватизации и продаже занимаемого жилого помещения, с последующим приобретением в свою собственность однокомнатной квартиры. Не отказывается от исполнения обязательства о сдаче жилого помещения, однако в связи с изменением состава семьи, полагает возможным сдать однокомнатную квартиру, вместо указанной в заявлении о постановке на учет трехкомнатной.

Представитель истца ФИО5 в судебных заседаниях в целом поддержала исковые требования по доводам иска, просила удовлетворить их в полном объеме. Обратила внимание на выводы определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2007 №258-О-О. По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Намеренным ухудшением жилищных условий можно считать действия, являющиеся преднамеренными, конечной целью которых является получение выгоды в виде получения улучшенного жилья. В случае ФИО4 намеренного ухудшения не имеется, отчуждение жилого помещения было вынужденным в связи с изменением состава семьи, отказом бывшей супруги и дочерей в участии в программе переселения.

Представитель ответчика – Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержав позицию, изложенную в письменном пояснении на иск. Указал, что в 2013 году ФИО4 дал бывшей супруге согласие на приватизацию квартиры по адресу: ***, снялся с регистрационного учета, тем самым истец совершил действия, свидетельствующие о намеренном ухудшении им жилищных условий. Полагал, что поскольку действующими нормами законодательства установлено, что граждане, состоящие на учете и претендующие на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории ЗАТО, действия администрации ЗАТО г.Североморск являются законными и обоснованными, а заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В силу части 2 статьи 7 Закона о ЗАТО (в редакции Федерального закона от 28.11.1996 144-ФЗ) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 Закона о ЗАТО осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором-четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования (п. 2.1 ст. 7 Закона о ЗАТО).

Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона о ЗАТО).

В соответствии с п. 2.4 ст. 7 Закона о ЗАТО граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета, в том числе в случае: намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2.5 статьи 7 вышеназванного закона в случае, если гражданин и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий, гражданин принимается на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

К действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования, в котором гражданин и (или) члены его семьи постоянно проживают, относятся: обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений; отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 и члены его семьи: ФИО1. – супруга, ФИО2 ФИО3 – дети – 19.12.2003 были поставлены на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск.

На момент постановки в очередь истец и члены его семьи проживали в трехкомнатной квартире по адресу: ***.

Согласно заявлению о постановке на учет, занимаемая трехкомнатная квартира в муниципальном жилом фонде будет освобождена; с Положением о переселении из ЗАТО Североморск ознакомлен. Заявление содержит подписи заявителя ФИО4 и выезжающих членов семьи.

Брак истца с супругой ФИО1 прекращен 05.03.2008, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии <...>.

По данным сформированного на 2010 год списка ФИО4 с 19.12.2003 состоит в общей очереди граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г.Североморск в среднюю полосу Российской Федерации под №3174 и в очереди граждан – первоочередников военных пенсионеров – под №356.

Решением постоянно действующей Комиссии по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г.Североморск (протокол №8 от 06.05.2010) ФИО4 снят с очереди граждан – первоочередников военных пенсионеров, в связи с отсутствием права состоять на указанной очереди (уволен с военной службы по части 1 статьи 48 (по истечении срока военной службы – статья льготной не является; выслуга лет на территории ЗАТО г.Североморск составила 14 лет). Принято решение выделять Зайцу А.А. жилье согласно его номеру в общей очереди граждан, подлежащих переселению из ЗАТО на новое место жительства.

25.03.2013 квартира по адресу: *** с согласия истца была безвозмездно передана в собственность бывшей супруги – ФИО1., о чем 19.04.2013 внесена запись о регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а в 2016 году данное жилое помещение продано.

По сведениям, содержащимся в ЕГРН истец с 21.04.2016 является правообладателем однокомнатного жилого помещения (квартиры) по адресу: г***; основание договор купли-продажи от 15.04.2016.

По учетным данным МБУ «МФЦ ЗАТО г.Североморск» в жилом помещении по адресу: *** зарегистрирован истец (с 29.04.2016 по настоящее время).

11.05.2016 ФИО4 обратился в комиссию по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г.Североморск, в котором указал на «размен» квартиры по адресу: *** и просил не считать изменение своих жилищных условий намеренным ухудшением.

В ходе рассмотрения заявления от 11.05.2016 комиссией по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г.Североморск установлено, что ФИО4 совершил действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий на территории ЗАТО г.Североморск, а именно приватизация жилого помещения по адресу: *** на имя бывшей супруги, снятие с регистрационного учета и дальнейшее отчуждение квартиры (выписка из Протокола № 6 от 12.05.2016).

Постановлением Администрации ЗАТО г.Североморск от 23.05.2016 № 595 ФИО4 снят с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск.

Таким образом, по делу бесспорно установлен факт оформления жилого помещения в собственность бывшей супруги истца с согласия самого истца и снятие с регистрационного учета из указанного жилого помещения, поскольку такие действия прямо отнесены законом к действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования, Администрация ЗАТО г.Североморск обоснованно расценила данное обстоятельство как намеренное ухудшение истицей жилищных условий и сняла его с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО г.Североморск.

При этом суд принимает во внимание, что ранее действовавшее Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» также предусматривало, что обеспечение жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования, за счет средств федерального бюджета и бюджета административно-территориального образования осуществляется при условии сдачи органу местного самоуправления административно-территориального образования занимаемого ими муниципального жилья или добровольного отчуждения в пользу указанного органа местного самоуправления жилья, принадлежащего гражданам на праве собственности и расположенного в этом закрытом административно-территориальном образовании, а согласно Положению «О порядке переселения из ЗАТО г. Североморск граждан, утративших связь с организациями и объектами ЗАТО», утвержденному постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.07.2008 № 6 (в настоящее время утратившему силу), устанавливалось, что граждане и члены их семей, ухудшившие свои жилищные условия в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, не подлежат обеспечению жильем при переселении.

Доводы истца и его представителя об изменении состава семьи истца, фактическом отсутствии уменьшения приходящейся на истца общей жилой площади, его желании сдать вместо трехкомнатной квартиры иное жилое помещение при установленных по делу обстоятельствах правового значения не имеют, поскольку истец, претендуя на переселение из ЗАТО г.Североморск, добровольно принял условия реализации данного права, согласовав в том числе количество выезжающих в составе его семьи граждан и дав взамен обязательство о сдаче конкретного, занимаемого им на тот момент времени жилого помещения, которое впоследствии не выполнил также по своему собственному волеизъявлению.

Имев право пользования трехкомнатной муниципальной квартирой, истец добровольно от данного права отказался, дав согласие на приватизацию квартиры бывшей супругой и снявшись с регистрационного учета.

При этом, до принятия решения об отказе от приватизации квартиры и ее последующем отчуждении бывшей супругой, истец не уведомил от этом Комиссию по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г.Североморск; не предпринял достаточных мер к размену занимаемого муниципального жилого помещения с учетом изменившегося семейного положения; не переоформил обязательство о сдаче иного жилого помещения в связи с намерением получить жилищную субсидию на одного члена семьи вместо четырех.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации ЗАТО г.Североморск о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, об оспаривании правовых актов органа местного самоуправления, восстановлении на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова