Решение № 2-2667/2025 2-2667/2025~М-2079/2025 2А-2667/2025 М-2079/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-2667/2025

Дело № 2а-2667/2025

64RS0043-01-2025-004005-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при секретаре Галимовой К.Р.,

с участием представителя прокуратуры Волжского района г. Саратова ФИО1, представителя администрации Волжского района МО «Город Саратов» и МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» (далее — МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик») о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности детского оздоровительного лагеря «Романтик». В ходе проверки установлено, что ответчику присвоена III категория опасности. Совместной проверкой с межрайонным отделом вневедомственной охраны по г. Саратову – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» установлено, что указанное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на нем (его территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанным нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, что не позволяет на территории детского оздоровительного лагеря «Романтик» обеспечить безопасные условия пребывания несовершеннолетних, чем нарушаются права последних и создается риск причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, истец просил возложить на МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» обязанность оснастить объект по адресу: 410051 <...> охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (его территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, создать пост охраны на объекте.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» является образовательной бюджетной организацией.

Прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности детского оздоровительного лагеря «Романтик», в ходе которой установлено, что МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» (далее – учреждение), расположенному по адресу: <...> присвоена III категория опасности.

Совместной проверкой с межрайонным отделом вневедомственной охраны по г. Саратову – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» по состоянию 30 апреля 2025 года установлено, что учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Истец ссылается на то, что указанным нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, что не позволяет на территории детского учреждения обеспечить безопасные условия пребывания несовершеннолетних, чем нарушаются права последних и создается риск причинения вреда их жизни и здоровью.

30 апреля 2025 года в адрес директора МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое не исполнено, меры к устранению нарушений действующего законодательства не приняты.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ст. 6 и п. 7 ст. 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как установлено п. 8 ч. 1 ст. 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований определены мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований к таким мероприятиям относится: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. «б»);

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. «в»);

Согласно п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Таким образом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 07 мая 2025 года в администрацию Волжского района МО «Город Саратов» направлено ходатайство и коммерческое предложение на оснащение МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» охранной сигнализацией и оборудованием объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо основными системами ) средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» отклоняются судом, поскольку изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации муниципального образования «Город Саратов» как учредителя МУДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения - шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26 декабря 2002 года, ИНН: <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить объект по адресу: 410051 <...> охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (его территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, создать пост охраны на объекте.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 25 августа 2025 года.

Судья Н.В. Девятова