Решение № 2А-79/2019 от 1 февраля 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Мотивированное
решение составлено 2 февраля 2019 года

Дело №2а-79/2019

УИД 29RS0007-01-2019-000046-77

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

2 февраля 2019 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием и.о. прокурора Коношского района Рыкова Ю.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным распоряжения главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Коношского района Архангельской области Рыков Ю.Ф., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным распоряжения главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р и его отмене.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о проведении собраний, митингов, демонстраций по обращению заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» установлено, что администрацией МО «Коношское» в отсутствие законных оснований издано распоряжение №39-р от 22.01.2019 «О проведении митинга ФИО1 - секретарем Коношского местного отделения КПРФ». В соответствии с ч. 1.1 ст.8 Федерального закона №54-Ф3 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон), органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Согласно перечню единых специально отведенных мест, утв. Постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2017 №362-пп, в Коношском районе таким местом является земельный участок стадиона по адресу: <адрес>. В нарушение ч.ч.2.1,2.2 ст.8 Федерального закона и п.3 ст.2 Закона Архангельской области от 28.02.2006 №149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» распоряжением главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р согласовано проведение 03.02.2019 митинга на территории парковой зоны по адресу: <адрес>, которая находится в непосредственной близости (менее 50 метров) от религиозной организации, расположенной по адресу: <адрес>. Расстояние от объекта, относящегося к религиозной организации до парковой зоны, в которой разрешено проведение митинга, менее 50 метров. Полагает, что земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности религиозной организации, согласно выкопировке с плана <адрес>, расстояние от указанного земельного участка до парковой зоны по адресу: <адрес> составляет 20 м. Парковая зона является единым и неделимым объектом, находящимся на расстоянии менее 50 метров от религиозной организации. С учетом вышеизложенного распоряжение от 22.01.2019 №39-р не основано на законе и подлежит отмене, как противоречащее действующему законодательству

И.о. прокурора Коношского района Рыков Ю.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Коношское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указали, что распоряжение главы администрации МО «Коношское» №39-р от 22.01.2019 вынесено законно и обосновано и отмене не подлежит, просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Полагают, что в подаваемом заявлении прокурора в соответствии с требованиями ст.ст.39, 218 КАС РФ должно быть указано, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается в суд, нарушены оспариваемым бездействием, в чем заключается это неправомерное бездействие и представить этому соответствующие доказательства и документы. Обращаясь в суд с иском, прокурор в обоснование заявленных требований представил документы: копию заявления заместителя главы МО «Коношский муниципальный район», копию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, копию протеста от ДД.ММ.ГГГГ, копию ответа на протест от ДД.ММ.ГГГГ, схему размещения площадки, выкопировку с плана <адрес>, ответ на обращение О.С. из Управления Росреестра по АО и НАО. Иных документов прокурором не представлено. Ссылка прокурора на то, что земельный участок по адресу <адрес> является неделимым объектом, находящимся на расстоянии менее 50 метров от религиозной организации, не основана на законодательстве РФ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, местная Православная религиозная организация Приход Храма Преподобного ФИО2 <адрес> имеет юридический адрес: <адрес>, то есть данная религиозная организация располагается не на <адрес>, а на <адрес>; согласно выкопировке с плана <адрес> место проведения митинга по заявлению секретаря Коношского местного отделения КПРФ ФИО1 является <адрес>, в юго-западной части территории Парковой зоны с количеством участников до 400 человек, находится в 120 метрах от религиозной организации, что не противоречит Областному закону «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» от 28.02.2006 №149-9-ОЗ, где указано место проведения митинга, а не наименование объекта на котором разрешено проведение коллективных мероприятий. В ст.2 областного закона определены места, где запрещено проведение митингов, а не конкретные объекты, на которых запрещены данные мероприятия.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Заслушав и.о. прокурора, специалиста, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Согласно ч.3 ст.5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия в силу требований ч.4 ст.5 Закона о публичных мероприятиях обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст.12 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; 3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; 7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года №57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Из содержания части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пунктах 1,2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что решения, действия (бездействие) органа публичной власти, связанные с организацией публичного мероприятия, в том числе запланированного к проведению в рамках избирательной кампании, равно как и иные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающие право граждан на проведение публичных мероприятий либо создающие препятствия к осуществлению этого права, могут быть оспорены в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (далее - лицо, уполномоченное организатором), а также прокурор (часть 1 статьи 39, части 1, 2 и 4 статьи 218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, секретарь Коношского местного отделения КПРФ, обратилась в администрацию МО «Коношское» с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут по адресу: юго-западная часть участка-400 кв.м. в парковой зоне по адресу: <адрес> публичных мероприятий в форме митинга. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия до 400 человек. Цель публичного мероприятия: «По вопросу категорического несогласия строительства полигонов для захоронения мусора из Москвы и других регионов в Архангельской области «Нет экологическому геноциду!». Сведения о лицах, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия: А.С. и Т.Ф..

Главой администрации МО «Коношское» после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение «О проведении митинга ФИО1 - секретарем Коношского местного отделения КПРФ», и в соответствии со ст.12 ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ: назначен уполномоченный представитель администрации МО «Коношское» на время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 13 часов митинга <адрес> по адресу: <адрес>, в юго-западной части парковой зоны с количеством участников до 400 человек- специалист администрации МО «Коношское» В.А.; ОМВД по Коношскому району предложено оказать организатору публичного мероприятия содействие в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. К распоряжению приложена схема размещения площадки для проведения митинга. Организаторы митинга предупреждены об обязанности соблюдения законодательства РФ о порядке проведения публичного мероприятия и ответственности за его нарушения в порядке проведения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что между организатором публичного мероприятия ФИО1 и органом местного самоуправления - администрацией МО «Коношское» согласовано место проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. прокурора Коношского района Архангельской области Рыков Ю.Ф. обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оспаривая законность распоряжения главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р «О проведении митинга ФИО1 - секретарем Коношского местного отделения КПРФ».

Из содержания искового заявления и объяснений и.о. прокурора Коношского района Рыкова Ю.Ф. в судебном заседании следует, что основанием заявленного административного иска является то, что оспариваемое распоряжение от 22.01.2019 №39-р противоречит Федеральному закону от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Областному закону Архангельской области от 28.02.2006 №149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области», поскольку проведение митинга согласовано в месте, которое запрещено для проведения публичных мероприятий, и тем самым нарушаются права, свободы и законные интересы посетителей детской площадки по <адрес> и местной православной религиозной организации Приход храма Преподобного ФИО2 <адрес>.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Прокурором в обоснование заявленных административных требований представлены следующие письменные доказательства: письмо зам.главы МО «Коношский муниципальный район» А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное прокурору, в котором указывает на то, что глава МО «Коношское» дал разрешение на проведение митинга в неустановленном месте; ответ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ на обращение прокурора, в котором указано на самовольное занятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. О.С.; ответ администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; выкопировка с плана <адрес>, согласно которой, расстояние от здания Церкви до границы места, отведенного для проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ составляет 120 м, от здания детского сада - 82 м; копия протеста прокурора на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прокурор требует распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ отменить как противоречащее действующему законодательству; ответ главы администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ на протест прокурора, согласно которому распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ положения ни федерального, ни областного закона не нарушает, администрацией согласовано место проведения митинга - <адрес> юго-западной части территории парковой зоны, по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом, а религиозная организация имеет юридический адрес: <адрес>, согласно выкопировке с плана <адрес>, находится в 120 метрах от религиозной организации; выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой местная православная религиозная организация Приход Храма Преподобного ФИО2 п.Коноша Архангельской области Котласской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) расположена по адресу: <адрес>; копия письма зам.главы МО «Коношский муниципальный район» А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору, в котором указывает на то, что глава МО «Коношское» дал разрешение на проведение митинга в неустановленном месте на расстоянии менее 50 м. от территории Серафимовского храма, расположенного на <адрес>; акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ участка местности, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного в составе комиссии: инспектора БДД ГИДББ ОМВД России по Коношскому району ФИО3, зам.главы МО «Коношский муниципальный район» А.А. и помощника прокурора Сисина Д.М., схема и фототаблицы к нему, в котором указаны произведенные замеры рулеткой от деревянного забора (границы территории церкви) (без указания адреса) до дорожного знака «Проезд запрещен», ширина дороги по <адрес>, указано, что от забора по <адрес> до вьезда на земельный участок по <адрес> -6 м. 80 см., от здания строящейся церкви <адрес> до границы земельного участка по <адрес> - 18 м. 70 см., от парковой зоны «Парк динозавров» до земельного участка по адресу: <адрес> - 16 м. 40 см.

Частью 1 ст.8 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно ч.1.1 ст.8 Закона о публичных мероприятиях определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В части 2 ст.8 Закона о публичных мероприятиях указаны места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В соответствии со статьей 2 Закона Архангельской области от 28.02.2006 №149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности наряду с местами, в которых проведение публичного мероприятия запрещается в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях, запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций: 1) на мостах, эстакадах, вокзалах, аэродромах, в аэропортах, на железнодорожных и автобусных станциях, а также на расстоянии менее 100 метров от указанных объектов; 2) на остановках транспорта общего пользования и тротуарах; 3) на детских площадках, в зданиях и на территориях, занимаемых детскими, образовательными, медицинскими, спортивными, культурными, религиозными организациями, на стационарных торговых объектах, а также на расстоянии менее 50 метров от перечисленных в настоящем пункте объектов; 4) в зданиях, занимаемых органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также на расстоянии менее 10 метров от указанных зданий.

Как следует из положений ч.2.1. ст.8 Закона о публичных мероприятиях после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.1 Закона Архангельской области от 28.02.2006 №149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» норма предельной заполняемости специально отведенного места определяется исходя из расчета один человек на один квадратный метр.

Постановление Правительства Архангельской области от 13.03.2013 №104-пп (ред. от 21.08.2018) «Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» в муниципальном образовании «Коношское» определено единое специально отведенное место для проведения публичных мероприятий по адресу: <адрес> - земельный участок стадиона.

Как следует из материалов дела, глава администрации МО «Коношское» является органом местного самоуправления и согласно ч.2 ст.24 Устава МО «Коношское» вправе издавать распоряжения по вопросам отнесенным к его компетенции, в том числе в соответствии с федеральными законами.

Из представленных доказательств установлено, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в рамках имеющейся у администрации МО «Коношское» компетенции, с учетом требований Закона о публичных мероприятиях, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Согласно схеме - приложения к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, согласованного организатором митинга ФИО1 с администрацией МО «Коношское» - 400 кв.м. с расположением в юго-западной части территории Парковой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>.

Из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок имеет площадь 6 480 кв.м., собственником земельного участка является администрация МО «Коношское», вид разрешенного использования- культурное развитие.

Из содержания межевого плана земельного участка по адресу: <адрес> следует, что вид разрешенное использование - для религиозного использования.

Из пояснений специалиста ФИО4 следует, что по данным геодезической съемки расстояние от границ земельного участка по адресу: <адрес>, предназначенного для религиозного использования, где ведется строительство церкви местной Православной религиозной организацией Приход Храма Преподобного ФИО2 <адрес>, до границ земельного участка по адресу: <адрес>, составляет 26 метров, а от границ земельного участка, где расположена парковая зона отдыха «Парк Динозавров» - 19,36 м.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что место проведения митинга, согласованное организатором митинга ФИО1 с администрацией МО «Коношское» - 400 кв.м., расположенное в юго-западной части территории Парковой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, не соответствует требованиям ст.ст.8,12 Закона о публичных мероприятиях, ст.2 Закона Архангельской области от 28.02.2006 №149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области», поскольку в муниципальном образовании «Коношское» определено единое специально отведенное место для проведения публичных мероприятий по адресу: <адрес> - земельный участок стадиона, а проведение митинга ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 13 часов по адресу: <адрес>, в юго-западной части парковой зоны с количеством участников до 400 человек, свидетельствует о согласовании проведения публичного мероприятия вне специально отведенных мест и согласно пояснениям специалиста расстояние от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, используемого для целей религиозной организации до границы, земельного участка по адресу: <адрес> составляет менее 50 метров.

Также судом принимается во внимание, что исходя из содержания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и схемы размещения площадки для проведения митинга следует, что границы площадки для проведения митинга в юго-западной части территории Парковой зоны с количеством участников до 400 человек установить не представляется возможным. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и схемы к нему в пределах парковой зоны по адресу: <адрес> расположена сцена, которая может быть использована для проведения митинга, и которая расположена в непосредственной близости к территории, используемой религиозной организацией. Кроме того, парковая зона, расположенная по вышеуказанному адресу имеет большую площадь и является открытой местностью, где имеется возможность свободного передвижения.

Как следует из ч.3 ст.12 Закона о публичных мероприятиях, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия в случае если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что содержание распоряжения главы МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р «О проведении митинга ФИО1 - секретарем Коношского местного отделения КПРФ» не соответствует положениям ст.ст.8,12 Закона о публичных мероприятиях и ст.2 Закона Архангельской области от 28.02.2006 №149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области», что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, в связи с чем данное оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

Согласно ч.6 ст.227 КАС РФ решения, которыми признаны незаконными решения органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,188,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным распоряжения главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р и его отмене, удовлетворить.

Признать распоряжение главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р «О проведении митинга ФИО1 - секретарем Коношского местного отделения КПРФ» незаконным и отменить его.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко