Решение № 2-5127/2018 2-5127/2018~М-5034/2018 М-5034/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-5127/2018

Дело № 2-5127/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.09.2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратилась с иском в суд к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании предоставить социальную выплату на строительство (приобретение) жилого помещения, обосновывая свои требования тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ является работником бюджетной сферы. Согласно распоряжению №-Р от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в получении социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы» и ДД.ММ.ГГГГ поставлена на жилищный учет по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в списках граждан, нуждающихся в социальной выплате на строительство (приобретение) жилых помещений по <адрес> истец значилась под №. согласно письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истец признана нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения как работник бюджетной сферы по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством <адрес>» долгосрочной областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в <адрес>» на 2011-2015 годы и поставлена на жилищный учет по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение № –Р от ДД.ММ.ГГГГ). В списках граждан, нуждающихся в социальной выплате на строительство (приобретение) жилых помещений по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец значилась под №, согласно письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма заместителя председателя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истице стало известно, что в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> отсутствуют сведения о смене фамилии, по которой она значилась на жилищном учете, а именно «Степанова» на «Гуляеву». Решением министерства истица была признана нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации действующей на тот период подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы» областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства» на 2005-2010 годы. За период с 2005 по 2010 годы включительно Министерством в рамках реализации вышеназванной подпрограммы было признано нуждающимися в улучшении жилищных условий 1237 работников бюджетной сферы по <адрес>. В 2010 году мероприятия по реализации указанной программы были завершены, но обязательства пред работниками бюджетной сферы по <адрес> сохранились.

В настоящее время номер очередности истицы -56. таким образом, право истца на социальную выплату нарушено, сроки и обязательства, установленные программой, не исполнились.

Независимо от того, изменился или нет состав её семьи к настоящему времени, социальную выплату должны были предоставить в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы» областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства» на 2005-2010 годы, в тот период. В настоящее время, будучи работником бюджетной сферы, она не смогла решить свои жилищные проблемы. Супруг также не имеет жилплощадь в собственности. В течении 9 лет у истицы родились дети. Заявления на её участие в других программах и подпрограммах ею не подавались. В настоящее время истице положена социальная выплата из расчета, что её семья состоит уже из 5 человек (супруг и трое детей).

Поскольку до настоящего времени социальная выплата не предоставлена, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ответчика предоставить ей социальную выплату на строительство (приобретение) жилого помещения в размере 960000 руб., взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 21200 руб., оплатив денежные средства на расчетный счет ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, дав объяснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требование не признала, поддержала возражения на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо – министерство финансов Саратовской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

В соответствии со ст.40 Конституцией РФ каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции РФ, ст.5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.3,4 ч.1 ст. 15 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» право на улучшение жилищных условий при реализации областных целевых программ, действующих до 1 января 2014 года, государственных программ области путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (далее - социальная выплата) на приобретение (строительство) жилых помещений имеют постоянно проживающие на территории области: многодетная семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных), если их возраст не превышает 18 лет, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ. В случае если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, социальная выплата предоставляется указанной семье, состоящей на учете в качестве нуждающейся в социальной выплате, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения; гражданин - работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ.

В силу ст.7 ст.15 вышеуказанного закона, порядок предоставления социальной выплаты за счет средств областного бюджета гражданам на строительство (приобретение) жилых помещений определяется Правительством области.

Законом Саратовской области от 29.12.2006 №152-ЗСО «Об областных целевых программах» была утверждена областная целевая (комплексная) программа «Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы».

Постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 №168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством, региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Решением уполномоченного органа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (составом семьи 1 человек) была признана нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы» областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения области доступным жильем и развитием жилищного строительства на 2005-2010 годы».

Как установлено судом, ФИО1 (до заключения брака - ФИО7) является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о браке, свидетельствами о рождении (л.д. 16, 18, 19, 20).

ФИО1 работает в ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» в должности мастера производственного обучения с 01.10.1996 года по настоящее время (л.д.23, 24-26).

В собственности жилого помещения ФИО1, её дети, супруг ФИО6 не имеют (л.д.40, 62, 63, 64, 65, 71, 75).

Из справки жилищного отдела № АТСЖ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, кВ.31, с составом семьи: матерью – ФИО8, сыновьями – ФИО6, ФИО5, дочерью ФИО4, отцом ФИО9, (л.д.52).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в министерство строительства и ЖКХ <адрес>, ФИО7 (ФИО1) просила признать её и членов её семьи нуждающимися в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения при реализации подпрограммы: «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством <адрес>» долгосрочной областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в <адрес>» на 2011-2015 годы, долгосрочной областной целевой программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории <адрес>» на 2011-2013 годы, с постановкой на жилищный учет в соответствии с п.1 ст.15 закона <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», с составом семьи 2 человека (л.д.90).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, ФИО7 (ФИО1) просила изменить состав её семьи с 2 человек на 3 человек (л.д.91).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, ФИО7 (ФИО1) просила изменить состав её семьи с 3 человек на 4 человек (л.д.100).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, ФИО7 просила изменить фамилию в связи с заключением брака на ФИО1, изменить состав её семьи с 4 человек на 5 человек (л.д.100).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что семья ФИО1, состоящая из 4 человек, признана нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения как работник бюджетной сферы по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года» и включена в список нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 20.06.2009.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.12.2010 №600-П утверждена долгосрочная областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Саратовской области» на 2011-2015 годы. В рамках данной программы действует подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области», мероприятиями которой предусмотрено улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, если они являлись работниками учреждений, финансируемых из областного или местного бюджета, и встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 01.01.2011.

По завершению программы «Обеспечение населения области доступным жильем и развитием жилищного строительства на 2005-2010 годы» по состоянию на 01.01.2011 1237 семьям указанной категории граждан по Саратовской области не были предоставлены соответствующие социальные выплаты.

До 01.01.2011 уполномоченным органом на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было принято 1237 семей, которые в настоящее время проходят перерегистрацию в соответствии с постановлением Правительства области и от 05.04.2011 №181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» (вместе с «Положением о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений», «Положением о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений») с целью последующего включения в список нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в уполномоченном органе.

Согласно п. 7 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.04.2011 №181-П, граждане, не включенные в список на получение социальных выплат в текущем финансовом году, имеют право на получение социальных выплат в данном году только при условии увеличения размеров финансовых средств, предусмотренных на реализацию подпрограмм и мероприятий, указанных в пункте 1 настоящего Положения, а также при условии остатка финансовых средств, не использованных уполномоченным органом, в результате исключения граждан из списка нуждающихся в получении социальных выплат или снижения размера социальных выплат в связи с изменением условий их получения.

Из материалов дела следует, что вышеуказанными подпрограммой и положениями не предусмотрено первоочередное предоставление социальных выплат каким-либо категориям граждан, за исключением многодетных семей, зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях, признанных до 1 марта 2005 года в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) в многоквартирных домах, признанных до 1 марта 2005 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (п. 6 приложения N 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 05.04.2011 г. N 181-П).

По итогам прохождения перерегистрации, решениями уполномоченного органа №378-Р от 01.10.2012 года, №823-Р от 22.08.2014 года истец составом семьи 3 человека была включена в список нуждающихся в социальных выплатах с первоначальной даты подачи документов (с 10.06.2009 года) по категории работников бюджетной сферы. Решением уполномоченного органа от 08.06.2017 года №250-Р на основании заявления истицы состав семьи истицы изменен с 3-х на 4-х человек, то есть до указанного времени семья истца не являлась многодетной.

Номер очередности семьи ФИО1, по мере прохождения перерегистрации граждан-работников бюджетной сферы, признанных нуждающимися до 01.01.2011, по состоянию на настоящее время в сводном списке граждан работников – бюджетной сферы, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений – 56.

Пунктом 6 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.04.2011 №181-П предусмотрено, что формирование списков на получение социальных выплат осуществляется уполномоченным органом из списков граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с предусмотренными в бюджете средствами на реализацию программ на соответствующий финансовый год, отдельно по каждой подпрограмме, в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на жилищный учет.

Внеочередное предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения работникам бюджетной сферы действующим законодательством не предусмотрено.

Жилищным кодексом установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления прав граждан на жилище в пределах своих полномочий. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (ст.57 ЖК РФ) по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также гражданам, признанным органом местного самоуправления малоимущими в порядке ст.14 и ст.49 ЖК РФ.

В соответствии с п.11 ст.1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей. В случае, если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, жилые помещения из государственного жилищного фонда области предоставляются указанным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Доказательств права на внеочередное получение жилого помещения в силу положений ст. 56 ГПК РФ истец не представила, льготный список по предоставлению жилого помещения многодетной семье нормами действующего законодательства не предусмотрен.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализ вышеприведенных правовых норм и представленных сторонами доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что в настоящее время законные права и интересы истца со стороны ответчика не нарушены, поскольку семья ФИО1 не относится к той категории граждан, для которой предусмотрен внеочередной порядок предоставления социальной выплаты в рамках действующей подпрограммы и названных положений, суд не усматривает в силу ст.3 ГПК РФ наличия со стороны ответчика нарушений прав истца, и. как следствие, оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие нарушений прав истца со стороны ответчика.

Проанализировав установленные обстоятельства дела во взаимосвязи с вышеперечисленными правовыми нормами, принимая во внимание, что право на получение жилого помещения согласно очередности у ФИО1 на момент рассмотрения спора не наступило, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

При этом довод истца о том, что ей на протяжении длительного времени не предоставляется социальная выплата, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований на будущее время, поскольку ФИО1 в настоящее время продолжает состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении и ее право на получение жилья в порядке очередности не нарушается.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО10 ФИО18, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО10 ФИО19, ФИО10 ФИО20, ФИО10 ФИО21 к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья О.В. Стоносова