Постановление № 5-2/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новичиха 22.02.2019 года

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Баранова О. В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новичихинская центральная районная больница» по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 25.01.2019 № 243 поручено в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 провести плановую выездную проверку в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новичихинская центральная районная больница» (далее по тексту - КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ») с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на основании плана проведения плановых проверок Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю на 2019 год, утвержденного приказом от 17.12.2018 № 22-00-02/05-446-2018, по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей.

Проведенной в указанный период времени проверкой КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в помещении фельдшерско-акушерского пункта (далее по тексту - ФАП) по адресу: <...>, выявлены нарушения пунктов 4.2 разделов I, VI, 4.4 раздела VI, приложений 3 и 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

По результатам проверки составлен протокол № 25/33 от 01.02.2019 осмотра помещения ФАП КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по адресу: <...>, протокол № 25/63 от 01.02.2019 взятия проб (образцов), протокол № 1385 от 04.02.2019 измерений параметров микроклимата, протокол № 1386 от 04.02.2019 измерений освещенности, проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, составлен протокол об административном правонарушении № 25/68 от 18.02.2019, сделан вывод о том, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, за что ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 25/11 от 18.02.2019 г. применен временный запрет деятельности Фельдшерско-акушерского пункта в с. Мамонтово Новичихинского района Алтайского края ул. Барнаульская, 24 пом. 1 с момента фактического прекращения деятельности 9 часов 00 минут 19 февраля 2019 г. до рассмотрения дела судом.

18.02.2019 года в Новичихинский районный суд поступил материал об административном правонарушении в отношении юридического лица КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» главный врач ФИО1, вину в совершенном правонарушении признала полностью, подтвердила, что указанные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения на день рассмотрения дела судом не устранены. Указанное помещение ФАПа в собственности КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» не находится, находится в пользовании. Не оспаривает, что обязанность поддерживать надлежащее санитарное состояние данного помещения возложена на ЦРБ. Указала, что с Администрацией Новичихинского района решается вопрос о выделении денежных средств на ремонт ФАПа, планирует устранить данные нарушения в трехмесячный срок. Указала, что не возражает по поводу приостановления деятельности ФАПа в указанном помещении, вопрос о размещении ФАПа в другом соответствующем санитарным требованиям помещении в с. Мамонтово решен.

Исследовав в судебном заседании административный материал, заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» ФИО1, суд полагает, что вина юридического лица КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, доказана, и нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 4.2 раздела I, VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п. 4.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытия пола не должны иметь дефектов, должны быть гладкими, плотно пригнанными к основанию. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен должны быть заведены на стены, или подведены под плинтусы, или должны быть плотно закреплены между стеной и полом. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

Приложениями 3 и 5 к СанПиН 2.1.3.2630-10 установлены допустимая температура воздуха, нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений медицинских организаций.

В соответствии с положениями ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа.. . на юридических лиц, - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации, в том числе производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. При этом нарушаются требования, изложенные в ст. 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о том, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом наличие каких-либо последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является гражданин, должностное лицо, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» имеет статус юридического лица, и является субъектом указанного административного правонарушения.

В соответствии с условиями договора безвозмездного пользования № 1 от 01.01.2019 г. Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Новичихинского района («Ссудодатель») передал на срок 1 год КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» («Ссудополучателю») в безвозмездное пользование (без передачи права собственности) имущество, в том числе нежилое помещение по адресу <...>; с возложением на «Ссудополучателя» обязанности: содержать полученное имущество в полной исправности, надлежащем санитарном и противопожарном состоянии (п. 2.2.2.).

Судом установлено, что 01.02.2019 с 11 часов 45 минут до 12 часов 15 минут в ФАПе КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ», расположенном по адресу: <...>, КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, помещений, выразившемся в следующем:

- потолок в помещениях процедурного кабинета, кабинета приема, в помещении - топочной (комната персонала) ФАП имеет дефекты штукатурного покрытия, известкового покрытия (осыпается до глины), имеются разводы от воды, потолочное перекрытие протекает, стены в трещинах, в детском кабинете стены оклеены бумажными обоями, имеются дефекты в виде разрывов, в процедурном кабинете с потолка осыпается лакокрасочное покрытие; в коридоре потолок имеет дефекты плиточного покрытия (плитка не плотно прилегает к потолку), стена в коридоре при входе без штукатурного покрытия, что не позволяет провести влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 4.2. разделов I, VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, пол в кабинетах приема ФАП имеет щели, что является нарушением п. 4.4 раздела VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- при эксплуатации помещений ФАПа (процедурный кабинет, кабинет детского приема) не обеспечены безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами. При функционирующих лампах накаливания при общем освещении в процедурном кабинете на рабочем месте фельдшера, фактическая освещенность равна 420 люкс при норме 500 люкс, в детском кабинете на рабочем месте фельдшера, фактическая освещенность равна 194 люкс при норме 300 люкс, что является нарушением п. 7.5 приложения 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- не обеспечены оптимальные параметры микроклимата в ФАПе в соответствии с требованиями приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: кабинет взрослого приема высота от пола 1,0 м - 15,3°С, высота от пола 0,1 м - 15,1 °С, при гигиеническом нормативе 20-27 °С; кабинет детского приема высота от пола 1,0 м - 15,5°С, высота от пола 0,1 м - 15,3°С, при гигиеническом нормативе 20-27 °С; процедурный кабинет высота от пола 1,0 м - 15,4°С, высота от пола 0,1 м – 15,2°С, при гигиеническом нормативе 22-26°С.

Факт совершения КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» административного правонарушения установлен в судебном заседании и подтверждается также следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 25/68 от 18.02.2019; распоряжением заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по Алтайскому краю от 25.01.2019 № 243 о проведении плановой выездной проверки в отношении КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ»; приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 17.12.2018 № 22-00-02/05-446-2018 «Об организации и проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2019 году»; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 25/33 от 01.02.2019, которым зафиксирован осмотр помещения ФАП КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по адресу: <...>, с приложенными к нему фототаблицами; протоколом № 25/63 от 01.02.2019 взятия проб (образцов), протоколом № 1385 от 04.02.2019 измерений параметров микроклимата, протоколом № 1386 от 04.02.2019 измерений освещенности, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы № 42/71 от 12.02.2019, согласно которому уровни искусственной освещенности в кабинете детского приема, в процедурном кабинете и метеорологические факторы, а именно температура воздуха, в кабинетах взрослого и детского приема, в процедурном кабинете не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; протоколом о временном запрете деятельности № 25/11 от 18.02.2019 фельдшерско-акушерского пункта в с. Мамонтово Новичихинского района Алтайского края ул. Барнаульская, 24 пом. 1.

Не оспариваются установленные обстоятельства и законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» ФИО1

При назначении наказания суд в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» правонарушения. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд при назначении наказания учитывает раскаяние законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, полное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ», судом не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ «административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учётом указанного, суд признает выявленные нарушения создающими угрозу жизни или здоровью людей, угрозу возникновения и распространения заболеваний, учитывает, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Суд полагает возможным признать КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – прекращения деятельности Фельдшерско-акушерского пункта в с. Мамонтово Новичихинского района Алтайского края ул. Барнаульская, 24 пом. 1, сроком на 90 суток, начиная с момента фактического прекращения деятельности объекта с 9 часов 00 минут 19.02.2019 по 08 часов 59 минут 59 секунд 20.05.2019 включительно, с зачетом срока временного запрета деятельности.

Для обеспечения исполнения настоящего постановления КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» необходимо устранить все указанные в протоколе об административном правонарушении от 18.02.2019 г. нарушения.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с требованиями ст. ст. 3.12, 32.12 КоАП РФ на основании ходатайства юридического лица КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» судья может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Суд признает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 6.4, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новичихинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – прекращения деятельности Фельдшерско-акушерского пункта в с. Мамонтово Новичихинского района Алтайского края ул. Барнаульская, 24 пом. 1, сроком на 90 суток, начиная с момента фактического прекращения деятельности объекта с 9 час. 00 мин. 19.02.2019 г. по 08 час. 59 мин. 59 секунд 20.05.2019 г. включительно, с зачетом срока временного запрета деятельности.

Для обеспечения исполнения настоящего постановления КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» необходимо устранить все нарушения, перечисленные в настоящем постановлении и указанные в протоколе об административном правонарушении №25/68 от 18.02.2019 г.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток через Новичихинский районный суд.

Судья

Новичихинского районного суда О. В. Баранова

Алтайского края