Постановление № 4А-106/2017 7-106/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 4А-106/2017

№ 7-106/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 16 мая 2017 года

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу <данные изъяты> МКДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 13 декабря 2016 года, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 30 января 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 28 февраля 2017 года, вынесенные в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения (далее - МКДОУ) детский сад «Солнышко» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил :

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 13 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 30 января 2017 года и решением судьи Костромского областного суда от 28 февраля 2017 года, МКДОУ детский сад «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе <данные изъяты> МКДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися решениями. Указывает, что здание детского сада построено в 1985 году, капитального ремонта не было. В 2012 году проведен косметический ремонт в туалетных комнатах и до осени 2016 года их состояние было удовлетворительным. Это подтверждается актом приемки учреждения к учебному году.

В 2011 году в двух группах производилась замена мебели согласно СанПин. Учреждение подавало заявку в администрацию района на выделение средств на приобретение мебели и проведение ремонтных работ, расходы предусмотрены в смете на 2017 год.

Уровень освещения в раздевальной комнате не соответствует нормам, но она не является постоянным местом пребывания детей, что не создает существенной угрозы их здоровью.

В августе 2016 года проводился анализ воды, вода соответствовала норме. Согласно экспертному заключению от 22 февраля 2017 года вода соответствует нормам СанПин.

Документов, подтверждающих, что искусственная С-витаминизация не проводится, не имеется.

С 1 декабря 2016 года был заключен договор, согласно которому медицинский работник осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим режимом, качеством питания и прочим. С 1 ноября 2016 года заведующая докладывала в отдел образования об отсутствии медицинского работника. Вопрос о выделении медицинской сестры до конца 2016 года не был решен руководством ОГБУЗ <данные изъяты>

Мягкая мебель (стулья) в помещении занятия музыкой и физкультурой предусмотрена для взрослых, для детей имеются деревянные стулья, которые обрабатываются в целях дезинфекции.

Кишечная палочка обнаружена лишь в единичных случаях из 70 взятых на анализ смывов.

Учреждение финансируется из муниципального бюджета, финансовые средства расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметой. Учреждение принимало все зависящие от него меры, что свидетельствует об отсутствии его вины. Реальной, существенной угрозы общественным отношениям не допущено. Полагает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием с учетом значительного физического износа здания и ограниченности бюджетного финансирования. Также указывает на возможность замены наказания на предупреждение в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Просит состоявшиеся решения отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены обжалуемых актов.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с «СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»), в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Факт допущенного МКДОУ детский сад «Солнышко» нарушения Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.4.1.3049-13 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: актом проверки № от 6 декабря 2016 года (л. №), протоколом об административном правонарушении от 8 декабря 2016 года (л. №), и иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем было вынесено обжалуемое постановление.

Судьи районного и областного судов пришли к обоснованному выводу о законности вынесенного в отношении МКДОУ детский сад «Солнышко» постановления и признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие МКДОУ детский сад «Солнышко» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Таковыми обстоятельствами не являются и доводы о недостаточном финансировании учреждения, поскольку меры по изысканию денежных средств <данные изъяты> были приняты только после уведомления о будущей проверке учреждения.

Запрос в ОГБУЗ <данные изъяты> о выделении медицинской сестры был направлен также после уведомления о проведении проверки.

Отсутствие капитального ремонта учреждения не свидетельствует о том, что учреждение не должно поддерживаться в пригодном для эксплуатации состоянии.

Акт приемки учреждения к учебному году, протокол лабораторных испытаний водопроводной воды от 22 февраля 2017 года не являются основанием для признания учреждения невиновным, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований было зафиксировано в ходе проверки в декабре 2016 года.

Кроме того, качество воды не соответствовало нормам в границах эксплуатационной ответственности МКДОУ детский сад «Солнышко» - в водопроводном кране на пищеблоке.

Медицинский работник в учреждении отсутствовал с 1 ноября 2016 года по 1 декабря 2016 года, подтверждения проведения искусственной С-витаминизации не имеется, питание детей не сбалансировано, подбор мебели произведен без учета роста детей, уровень искусственной освещенности в раздевальной средней группы № не соответствует нормам; в смывах с весов, шкафов в пищеблоке, с ложек, стола, халата для раздачи пищи в средней группе №, с игрушек в № младшей группе обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что недопустимо.

Указанные нарушения были выявлены по результатам соответствующих измерений и исследований согласно установленным правилам и нормам.

С учетом объективной стороны данного правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье детей, оно не может быть признано малозначительным. При наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью малолетних детей (угрозы возникновения и развития инфекционных заболеваний) возможность замены штрафа предупреждением недопустима.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения МКДОУ детский сад «Солнышко» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены; административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил :

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 13 декабря 2016 года, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 30 января 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 28 февраля 2017 года, вынесенные в отношении МКДОУ детский сад «Солнышко» г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> МКДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда ФИО2