Постановление № 5-36/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-36/2020

№5-36/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пущино 26 мая 2020 года.

Судья Пущинского городского суда Московской области Трофимов Михаил Михайлович, находясь по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Генерального директора ООО «УО Флагман» ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу АД № 08C3/01-5830-59-8-2020/2-ков от 16 апреля 2020 года об административном правонарушении, заведующим территориальным отделом № 8 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» старшим государственным жилищным инспектором Т. был выявлен факт административного правонарушения выразившегося в том, что 15.04.2020 в период времени с 17 час. 00 мин. до 17 час. 55 мин. установлено, что ООО УО «Флагман» в нарушение требований, установленных пп. 3 п. 13 Правил №108-ПГ, управляющей организацией ООО УО «Флагман» не размещена обязательная информация на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области, о чем составлен акт. Должностным лицом, в отношении которого был составлен данный протокол об административном правонарушении является ФИО1 - генеральный директор ООО УО «Флагман».

В судебном заседании должностное лицо – генеральный директор ООО «УО Флагман» - ФИО1, не согласился с протоколом об административном правонарушении и свою вину не признал. Представил письменные возражения, в которых указал, что согласно части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение проверки с нарушением требований статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Ограничения в проведении проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также установлены постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В связи с вышеизложенным, просил суд отменить результаты проверки проведенной заведующим ТО-8 Госжилинспекции Московской области Т., производство по административному делу прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени слушания дела, направило в суд ходатайство, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает доказанным совершение должностным лицом – генеральным директором ООО «УО Флагман» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1.КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УО Флагман» ФИО1 16 апреля 2020 года был составлен протокол 08СЗ/01-5830-59-8-2020/2-ков об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, согласно которому установлено, что 15.04.2020 в период времени с 17 час. 00 мин. до 17 час. 55 мин. ООО УО «Флагман» (ИНН <***>) в нарушение требований, установленных пп. 3 п. 13 Правил №108-ПГ, не размещена обязательная информация на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области, что подтверждено письмом Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 13.04.2020 №11-2774/исх, а также на официальном сайте flagman-psn.ru в сети Интернет, что подтверждается скриншотом с официального сайта.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ введена статья 20.6.1. КоАП РФ за Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. N 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 г. № 178-ПГ) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта 13 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 г. № 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Московской области" в редакции действующей на день составления протокола об административном правонарушении, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сферах, в отношении которых решениями Президента Российской Федерации и (или) настоящим постановлением не был установлен запрет на их посещение гражданами, в целях продолжения осуществления деятельности необходимо обеспечить:

1) соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 2 пункта 5 и пунктом 12 настоящего постановления (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции);

2) принятие следующих решений:

о продолжении работы в период режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

о соблюдении санитарных требований к организации работы предприятий, исключающих риски инфицирования COVID-19, в период режима повышенной готовности согласно письму Главного государственного санитарного врача по Московской области от 04.04.2020 N 2978-р;

об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей;

об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), подлежащих переводу на дистанционный режим работы;

об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), в отношении которых соответствующим решением Президента Российской Федерации установлен режим работы нерабочего дня с сохранением заработной платы;

3) размещение в электронном виде посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области сведений о количестве работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), в отношении которых были приняты решения, указанные в абзацах пятом и шестом подпункта 2 настоящего пункта, в том числе о видах осуществляемой ими деятельности и месте ее осуществления (с указанием соответствующего кода адреса из Федеральной информационной адресной системы) с указанием идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и основного государственного регистрационного номера (ОГРН) организации и индивидуального предпринимателя, а также иной информации по перечню, утверждаемому Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

Организации и индивидуальные предприниматели, указанные в настоящем пункте, обязаны довести до сведения работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), потребителей соответствующие локальные нормативные акты, подтверждающие выполнение требований абзацев пятого и шестого подпункта 2 настоящего пункта, путем их размещения в общедоступных местах и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии).

Продолжение работы организаций и индивидуальных предпринимателей, не выполняющих требования настоящего пункта, не допускается.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «УО Флагман» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подтверждается:

- Актом систематического наблюдения № 08C3/01-5830-59-8-2020/2-ков от 15 апреля 2020 года;

- письмом Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 13.04.2020 №11-2774/исх;

- скриншотами с официального сайта управляющей организации с www.flagman-psn.ru в сети Интернет;

- протоколом об административном правонарушении от 16.04.2020№ 08СЗ/01-5830-59-8-2020/2-ков в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УО Флагман» ФИО1;

- и другими материалами дела.

Все исследованные выше судом доказательства являются допустимыми и не противоречивыми, подтверждаются совокупностью других исследованных в судебном заседании доказательств.

Таким образом, по результатам систематического наблюдения в отношении ООО «УО Флагман», выявлен факт того, что в 17 часов 55 минут 15 апреля 2020 года в нарушение требований, установленных пп. 3 п. 13 Правил №108-ПГ, управляющей организацией ООО «УО Флагман» (ИНН <***>) не размещена обязательная информация на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области.

Ответственность за нарушение требований, установленных Правилами №108-ПГ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно сведениям о привлечении к административной ответственности, Генеральный директор ООО «УО Флагман» ФИО1, как должностное лицо, к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица – ФИО1, судья признает добровольное и оперативное устранение выявленных нарушений, а именно – 16.04.2020. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – Генерального директора ООО «УО Флагман» ФИО1, судом не установлено.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку выявленные нарушения не причинили существенного вреда, опасные последствия деяния не наступили, и в настоящее время устранены, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, судья отклоняет, как основанные на неверном толковании действующего законодательства, доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что суду необходимо при рассмотрении настоящего дела отменить результаты проверки, проведенной заведующим ТО-8 Госжилинспекции Московской области Т. поскольку в силу действующего законодательства внеплановые проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с 1 апреля по 31 декабря 2020 года не проводятся.

Так, распоряжением Госжилинспекции МО от 12.10.2018 № 329 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении Административного регламента Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Московской области", введен исчерпывающий перечень административных процедур, согласно которому, осуществление государственного надзора включает в себя выполнение следующих административных процедур:

1) ведение реестра подконтрольных субъектов (объектов) при осуществлении государственного надзора;

2) планирование мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения осуществлении государственного надзора;

3) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

4) организация и проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с юридическими лицами;

5) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор

6) организация плановых проверок:

7) организация внеплановых проверок;

8) документарная проверка;

9) выездная проверка;

10) меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;

11) рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор, является самостоятельным способом осуществления государственного надзора.

Согласно п. 2 ст. 92 распоряжения Госжилинспекции МО от 12.10.2018 N 329 (ред. от 04.02.2019) предусмотрено, что по результатам систематического наблюдения за исполнением обязательных требований должностные лица Госжилинспекции Московской области: возбуждают административное производство в порядке, установленном КоАП Российской Федерации, что и было сделано в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, довод должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в отношении него была проведена внеплановая проверка, является неверным и основанным на ошибочном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1., 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – Генерального директора ООО «УО Флагман» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.М. Трофимов

.