Решение № 2А-2142/2019 2А-2142/2019~М-2129/2019 М-2129/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-2142/2019

Дело № 2а -2142/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Салават 06 сентября 2019 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.

при помощнике судьи Кулагиной Н.С.

с участием представителя истца Администрации ГО г.Салавата ФИО1, судебного пристава- исполнителя Салаватского ГОСП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Салават к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, Салаватскому городскому отделу службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

установил:

Администрация городского округа город Салават РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Салаватского ГО СП УФССП по РБ ФИО3, Салаватскому ГО СП УФССП по РБ, Управлению федеральной службы судебных приставов по РБ, указав на то, что 00.00.0000 постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского ОСП ФИО4 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ было возбуждено исполнительное производство ...-ИП, на исполнительного листа, выданного Салаватским городским судом по делу ..., по которому решением Салаватского городского суда, вступившему в законную силу 17.04.2019 признаны незаконными действия Администрации ГО г.Салавата по отказу ФИО5 в выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, указанное постановление поступило в Администрацию ГО г.Салавата 24.07.2019. 19.08.2019 в Администрацию ГО г.Салавата поступили постановление от 00.00.0000 ... судебного пристава-исполнителя Салаватского ГО СП УФССП по РБ ФИО3 о взыскании с Администрации городского округа город Салават РБ исполнительского сбора в размере 50000 руб., а также постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП.

00.00.0000 на основании представленных документов из отдела архитектуры, градостроительства Администрацией ГО г.Салавата выдано ФИО5 уведомление .../С о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

31.07.2019 Администрацией ГО г.Салавата в Салаватский ГОСП УФССП по РБ предоставлена информация о том, что решение Салаватского городского суда РБ, вступившее в законную силу 00.00.0000 исполнено 29.07.2019, к информационному письму было приложено Уведомление от 29.07.2019 №45-2019/С. Поскольку срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал 31.07.2019, а требования исполнительного документа исполнены Администрацией 29.07.2019,т.е. в установленный 5-ый срок для добровольного исполнения.

Истец Администрация ГО г.Салавата просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела службы судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 от 00.00.0000 ....

Представитель административного истца Администрации городского округа город Салават РБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель Салаватского ГО СП УФССП по РБ ФИО2 не отрицая факт добровольного исполнения в установленный 5-ти дневный срок решения суда, представила постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 06.09.2019 об отмене постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, а также постановление об отказе в возбуждении ИП. Кроме того, указала на то, что в настоящее время постановление о взыскании исполнительского сбора от 00.00.0000 списано в архив и исполнению не подлежит, однако до настоящего времени обжалуемое постановление в соответствии с действующим законодательством не отменено. В удовлетворении иска просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не отрицал факт исполнения решения суда, отсутствие оснований вынесения адрес Администрации в связи с добровольным исполнением постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Салаватского городского ОСП УФССП по РБ ФИО3, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статьям 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, решением Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000, вступившим в законную силу 00.00.0000, действие администрации ГО г. Салават РБ по отказу ФИО5 в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: РБ, (адрес), параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке признано незаконным. Суд обязал администрацию ГО г. Салават РБ устранить допущенные нарушения прав ФИО5 путем принятия соответствующего решения по результатам рассмотрения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, (адрес), параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ по вступлению настоящего решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского ОСП ФИО3 от 00.00.0000 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, которым должнику Администрации городского округа город Салават РБ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику 24.07.2019.

00.00.0000 судебным приставом-исполнителем Салаватского ГО СП УФССП по РБ ФИО3 вынесены постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме и постановление ... о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

00.00.0000 судебным приставом исполнителем ФИО3 вынесены постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП и постановление об отказе в возбуждении ИП о взыскании с Администрации ГО г.Салавата исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Указанные требования закона судебным приставом-исполнителем не выполнены.

Как усматривается из материалов дела и указано выше постановление о возбуждении исполнительного производства в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 дней вручено должнику 24.07.2019. То есть, с учетом получения представителем должника копии обжалуемого постановления, срок для добровольного исполнения судебного решения оканчивался 30.07.2019. 31.07.2019 в адрес судебного пристава-исполнителя поступили документы об исполнении решения суда в добровольном порядке 29.07.2019, что сторонами не оспаривается. Однако обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено 00.00.0000.

Ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предполагает взыскание исполнительского сбора только в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения. А потому оснований для применения к нему санкции за неисполнение решения суда в виде взыскания исполнительских сборов у судебного пристава-исполнителя не имелось.

При таких обстоятельствах суд считает, что судебный пристав применил исполнительский сбор не в качестве санкции, налагаемой в связи с совершенным должником правонарушением в процессе исполнительного производства, а в качестве не предусмотренной законом меры публично-правовой ответственности, возникающей за рамками основанного исполнительного производства.

В судебном заседании представитель Салаватского отдела ГОСП ФИО2 факт вынесения незаконного постановления судебным приставом-исполнителем ФИО3 пояснила, что обжалуемое постановление от 00.00.0000 до настоящего времени не отменено, вынесенными постановлениями от 06.09.2019 лишь отменено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, а также вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства о взыскании с Администрации исполнительского сбора.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у судебного пристава-исполнителя объективной необходимости вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, вследствие чего обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 00.00.0000 необходимо признать незаконным, тем самым отменив его.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что представленные доказательства подтверждают добровольное исполнение требований исполнительного документа в полном объеме на момент вынесения оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации городского округа г.Салават к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, Салаватскому городскому отделу службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 от 00.00.0000 ... по исполнительному производству ...- ИП от 00.00.0000 о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского округа г.Салата в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Е.Ю.Елисеева

Верно. Судья Е.Ю.Елисеева

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2019

Решение не вступило в законную силу

Секретарь суда:__________

Решение вступило в законную силу ________________

Секретарь суда:_______________ Судья:______________

Подлинный документ в деле № 2а-2142/2019 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.