Апелляционное определение № 33А-10939/2025 33А-853/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Николаева Л.В. УИД 38RS0029-01-2025-002242-51

Судья-докладчик Павленко Н.С. № 33а-853/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Трофимовой Э.В.,

с участием прокурора Альбрехт О.А.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1815/2025 по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району к ФИО1 об установлении административного надзора

по апелляционным представлениям прокурора г. Шелехова на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 08 октября 2025 г., дополнительное решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 01 ноября 2025 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований, уточненных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указано, что освободившийся из мест лишения свободы ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений.

На основании изложенного административный истец просил суд установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2022 г., установить следующие административные ограничения: обязать ФИО1 являться 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы г. Шелехова и Шелеховского района Иркутской области.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 08 октября 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено. В отношении ФИО1 установлен административный надзор на срокдо погашения судимости по приговору Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2022 г. с установлением следующих административных ограничений:

- обязать ФИО1 являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить ФИО1 выезд за пределы г. Шелехова и Шелеховского района Иркутской области.

01 ноября 2025 г. Шелеховским городским судом Иркутской области вынесено дополнительное решение, которым в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок до погашения судимости – 8 лет по приговору Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2022 г. за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционных представлениях прокурор, указывая, что резолютивная часть судебного акта не соответствует требованиям закона, а вопрос о сроке, на который устанавливается административный надзор, и сроке, с которого он подлежит исчислению, не мог быть решён путем принятия дополнительного решения, просит отменить дополнительное решение суда. Решение суда изменить, изложив абзац второй его резолютивной части в следующей редакции: «Установить административный надзор в отношении ФИО1, Дата изъята г.р., на срок до погашения судимости – 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2022 г., с установлением административных ограничений: обязать ФИО1 являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить ФИО1 выезд за пределы г. Шелехова и Шелеховского района Иркутской области.

Дополнить резолютивную часть решения указанием на то, что срок административного надзора исчислять со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Письменных возражений на апелляционные представления не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца, административного ответчика, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Павленко Н.С., прокурора Альбрехт О.А., поддержавшую доводы апелляционных представлений, проверив законность и обоснованность решения суда, дополнительного решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228, статьи 228.3, частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) статьи 3 и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истёкшего после отбытия наказания.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, приговором (данные изъяты) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом (данные изъяты) УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Указанным приговором обстоятельством, отягчающим наказание подсудимого, в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 63 УК РФ суд признал рецидив преступлений, который в силу подпунктов «а, б» части 2 статьи 18 УК РФ признан опасным.

Кроме того, Дата изъята приговором (данные изъяты) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью (данные изъяты) УК РФ, и ему, с применением части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путём частичного сложения наказания по данному приговору с наказанием по приговору от 14 декабря 2022 г., окончательно назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

23 июля 2024 г. постановлением (данные изъяты) ФИО1 освобождён от отбывания наказания условно-досрочно на 6 месяцев 19 дней.

Согласно представленной в деле справке освобожден из мест лишения свободы 8 августа 2024 г.

Условно-досрочное освобождение отбыто 11 февраля 2025 г., снят с учета филиала УИИ в связи с истечением срока оставшейся не отбытой части наказания.

Согласно части 4 статьи 15 УК РФ, преступление, предусмотренное частью 3 статьи 158 УК РФ, относится к категории тяжких.

Поскольку ФИО1 осужден за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. № 41).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ установлено, что обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства и характер совершенного ФИО1 преступления, данные о его личности, характеризующий материал, согласно которому он многократно судим, в том числе за совершение преступлений за пределами г. Шелехова Иркутской области, женат, (данные изъяты), трудоустроен и обоснованно установил в отношении него административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета выезда за пределы г. Шелехова Шелеховского района Иркутской области.

Установление административному ответчику административных ограничений обусловлено интересами общественной безопасности, задачами и целями административного надзора (предупреждение совершения ФИО1 иных преступлений и других правонарушений, антиобщественного поведения, оказанием на него индивидуального профилактического и воспитательного воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов), ограничение и количество обязательных явок отвечает критериям необходимости и соразмерности, соответствует закону, тяжести и обстоятельствам совершенного преступления и индивидуальным особенностям личности административного ответчика.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к верному выводу о наличии оснований для установления административного надзора в отношении ФИО1

Вместе с тем, судебная коллегия находит доводы апелляционных представлений заслуживающими внимания.

Удовлетворяя административное исковое заявление и устанавливая в отношении ФИО1 административный надзор, суд первой инстанции в нарушение требований закона, срок административного надзора не определил, формулировка резолютивной части решения в части срока на который установлен административный надзор не соответствует пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ

Кроме того, в решении суда первой инстанции отсутствует указание на начало течения срока административного надзора, который в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ исчисляется в отношении лиц, указанных в части 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона – со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора и конкретные административные ограничения, установленные судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии со статьей 15, пунктом «г» части 3 статьи 86 УК РФ, судимость за совершение тяжкого преступления погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления).

Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Закона (статья 2 Закона, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Дополнительным решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 01 ноября 2025 г., суд первой инстанции постановил: установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок до погашения судимости – 8 лет по приговору Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2022 г. за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с частью 1 статьи 183 КАС РФ до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если:

1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;

2) суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик;

3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Согласно пункту 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 273 КАС РФ решение суда по административному делу об административном надзоре принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Содержание решения суда по административному делу об административном надзоре должно соответствовать требованиям, установленным статьей 180 настоящего Кодекса и частью 3 настоящей статьи.

В резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения:

1) по административному делу об установлении или о продлении административного надзора - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом;

2) по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом;

3) по административному делу о частичной отмене административных ограничений - конкретные административные ограничения, отмененные судом.

Учитывая положения вышеуказанных норм, конкретную категорию данного дела, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае, судом первой инстанции требования административного иска об установлении административного надзора разрешены в полном объеме при вынесении решения 08 октября 2025 г. и законных оснований, предусмотренных статьей 183 КАС РФ, для вынесения дополнительного решения 01 ноября 2025 г. не имелось, при этом, устранение дефектов судебного акта путем вынесения дополнительного решения законом не предусмотрено.

Суд первой инстанции не учел приведенные выше требования закона и разъяснения высшей судебной инстанции, что привело к неправильному применению норм материального права и свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 08 октября 2025 г., дополнительного решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 01 ноября 2025 г. и принятии нового решения в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ.

При принятии нового решения судебная коллегия, исходя из верно установленных выше обстоятельств, явившихся основанием для установления административного надзора, приходит к выводу об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 8 лет, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы Шелеховского муниципального района Иркутской области.

В силу пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 32 постановления от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Судебная коллегия, устанавливая административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Шелеховского муниципального района Иркутской области, исходила из положений Устава г. Шелехова, Устава Шелеховского района Иркутской области.

Согласно Уставу г. Шелехова, принятого решением Думы г. Шелехова от 26 декабря 2005 г. № 15, г. Шелехов входит в состав Шелеховского района Иркутской области, является муниципальным образованием и наделен Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 89-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области» статусом городского поселения «г. Шелехов».

В соответствии с Уставом Шелеховского района, принятого решением Шелеховской Думы 26 мая 2005 г. № 27-рд, Шелеховское муниципальное образование входит в состав Иркутской области и наделено Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 89-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области» статусом муниципального района с административным центром в г. Шелехове.

Наименование муниципального образования – Шелеховский муниципальный район Иркутской области, сокращенное наименование – Шелеховский район.

Из положений Устава следует, что в состав Шелеховского муниципального района Иркутской области входят следующие муниципальные образования: г. Шелехов, Большелугское муниципальное образование, Баклашихинское муниципальное образование, Олхинское муниципальное образование, Подкаменское муниципальное образование, Шаманское муниципальное образование.

Судебная коллегия учитывает, что применение к лицу, совершившему преступление, установленных судебным актом ограничений имеет целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни поднадзорного лица на определенный период времени и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем действительно могут быть затронуты его права и свободы как гражданина. Однако, в любом случае, лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате преступных действий для него могут наступить определенные неблагоприятные последствия, в том числе, ограничивающие права и свободы, то есть такое лицо, совершая преступление, сознательно обрекает себя на установленные законом ограничения.

Административный ответчик доказательств несоразмерного ограничения его прав и законных интересов вследствие установления административного надзора и назначения административных ограничений не предоставил.

Установленные административному ответчику административные ограничения обусловлены интересами общественной безопасности, задачами и целями административного надзора, предупреждением совершения иных преступлений и других правонарушений, антиобщественного поведения, оказанием на него индивидуального профилактического и воспитательного воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов), которые произвольными не являются, напротив, отвечают критериям необходимости и соразмерности, соответствуют закону, соответствуют тяжести и обстоятельствам совершенного преступления и индивидуальным особенностям личности административного ответчика.

Срок, на который установлен административный надзор определен с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ с учетом срока погашения судимости за преступление, совершенное административным ответчиком, судимость по которому не погашена и не снята.

Судебная коллегия при этом разъясняет, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право, обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений при наличии к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 08 октября 2025 г., дополнительное решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 01 ноября 2025 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району к ФИО1 об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить в отношении ФИО1, родившегося Дата изъята в (данные изъяты), административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить в отношении ФИО1 в период административного надзора следующие административные ограничения:

- обязать являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить выезд за пределы Шелеховского муниципального района Иркутской области.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

С.Н. Банщикова

Судьи

Н.С. Павленко Э.В. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 января 2026 г.