Решение № 12-13/2020 12-145/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 22 января 2020 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 на постановление № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», и представление от ДД.ММ.ГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей. Также в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ДД.ММ.ГГ внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предприятие обязано в течение одного месяца после получения предписания принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Защитник МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указывая, что должностным лицом не была дана оценка причинам и условиям совершения административного правонарушения, не была выяснена виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, указывая, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение МЭОО «<данные изъяты>», поступившее в Управление ДД.ММ.ГГ. Однако данное обращение не содержит никаких данных, указывающих на наличие события правонарушения. На момент вынесения Определения о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ Управление не обладало никакими данными, указывающими на наличие события вменяемого предприятию административного правонарушения, чем нарушены требования ч.3 ст.28.1 КоАП РФ. В нарушение требований ст.28.7 КоАП РФ в указанном определении не содержится данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют дата и место его составления, дата, время и место совершения административного правонарушения. В оспариваемом Постановлении указано, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГ, однако, в отсутствии в протоколе даты совершения правонарушения, указание таковой в самом постановлении не может быть признано законным в силу вышеизложенных доводов. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств совершения ДД.ММ.ГГ предприятием вменяемого правонарушения. Не согласна с размером назначенного административного штрафа при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств. Также просила отменить представление от ДД.ММ.ГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области в ходе проведения проверки установлено, что МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» осуществляет сброс неочищенных сточных вод в реку <данные изъяты> в <адрес > через выпуски №№(1), №(2) справа от автотрассы <данные изъяты>. Решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области не выдавалось. Разрешений на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод для МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» Управлением Росприроднадзора по Калининградской области не выдавалось. По результатам отбора ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ проб сточных вод из трубы от выпуска №(2) зафиксировано превышение загрязняющих веществ: ионов аммония (кратность превышения 68), фосфат-ионов (кратность превышения 1,825), СПАВ анионоактивных (кратность превышения 435), БПК 5 (кратность превышения 70).

Наличие выявленных нарушений требований к охране водного объекта послужило основанием для составления в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие защитника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», должным образом извещенного о месте и времени его составления.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении №, составленном в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, дата его составления не указана.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты его составления является его существенным недостатком, указывающим на нарушение прав МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» при составлении протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ в отсутствии защитника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» вынесено постановление № о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и оспариваемого постановления, составленного в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», местом совершения предприятием указанного административного правонарушения указано: МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» <адрес >, а временем: ДД.ММ.ГГ 10:20 часов». Вместе с тем, в указанное время и месте каких-либо мероприятий по выявлению административного правонарушения, свидетельствующих о сбросе загрязняющих веществ в водный объект сотрудниками Управления Росприроднадзора по Калининградской области, либо иными уполномоченными лицами не проводилось.

При таких обстоятельствах постановление № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за невыполнение которых установлена ст.19.6 КоАП РФ, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, и могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением. Отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Учитывая, что постановление о привлечении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, вынесено с нарушение закона и подлежит отмене, то и вынесенное в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ДД.ММ.ГГ представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», и представление от ДД.ММ.ГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Куракина