Решение № 2-105/2017 2-105/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-105/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Качуг 25 апреля 2017 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Бутыриной Н.Н.,

при секретаре Прудских М.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика, действующего на основании доверенности, Я.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Качугском и <адрес>х (далее – Управление ПФ РФ) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, обязании включения периодов обучения в педагогический стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения в Управления ПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что в спорные периоды она занимала должность учителя в Качугской средней общеобразовательной школе №, и соответственно занималась педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной пенсии. Повышение квалификации является ее трудовой обязанностью, в связи с чем периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в педагогический трудовой стаж. Несмотря на то, что на день обращения в Управление ПФ РФ 25-летний педагогический стаж не выработан даже с учетом периодов обучения на курсах повышения квалификации, однако, указав в заявлении о необходимости доставки ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, когда ею был выработан соответствующий стаж, считает, что с этого времени она имеет право на назначение льготной пенсии, а Управление ПФ РФ незаконно отказало в ее назначении.

Представитель ответчика Управления ПФ РФ по доверенности Я.. исковые требования не признала и пояснила, что отказ Управления ПФ РФ от включения периодов обучения на курсах повышения квалификации в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, обоснован тем, что во время нахождения на обучающих курсах истец непосредственно педагогической деятельностью не занималась, в то время как пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, требует постоянной занятости педагогической деятельностью.

Суд, разрешая вопрос о правомерности заявленных требований о включении периодов профессионального обучения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 27 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначалась лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 1 статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, а также правила исчисления периодов такой работы утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 октября 2002 года № 781, а также вступившее в силу с 1 января 2015 года постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в частности, с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно указанному Списку право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют учителя, работающие в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований (п.1.1.)

В силу пункта 4 указанных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратившего силу 27 февраля 2015 года) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю установлена учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья).

На основании вышеизложенных норм, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в Управление ПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

При этом ФИО1 пояснила, что обратилась в Управление ПФ РФ, не выработав необходимый для назначения пенсии 25-летний педагогический стаж, право на установление пенсии у нее возникло только в ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием необходимого педагогического стажа на момент обращения истца в Управление ПФ РФ ответчиком в решении № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении досрочной пенсии, при этом, среди прочего, отказано во включении в педагогический стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем отказ Управления Пенсионного Фонда РФ во включении в педагогический стаж периодов обучения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать правильным по следующим причинам.

ФИО1 окончила Иркутский государственный педагогический институт по специальности русский язык и литература с присвоением квалификации учителя русского языка и литературы в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается дипломом №.

Получив профессию преподавателя, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Качугскую среднюю школу № учителем русского языка и литературы, где работала на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями ее трудовой книжки.

В период работы в МКОУ Качугской СОШ № ФИО1 неоднократно повышала свою квалификацию учителя.

Так, в соответствии с выпиской из приказа директора МКОУ Качугской СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации без отрыва от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Повышение квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе «Компьютерная грамотность» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе «Информационно-коммуникационные технологии и актуальные вопросы преподавания русского языка и литературы в условиях перехода на ФГОС нового поколения» в ФГБОУВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» подтверждается соответствующими удостоверениями о повышении квалификации.

Приказом заведующего Качугского РОНО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации без отрыва от производства.

Повышение квалификации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Совершенствование системы подготовки к государственной итоговой аттестации. Методическая помощь учителю» подтверждается удостоверением № дополнительного профессионального образования «Института развития образования Иркутской области».

Получение дополнительного профессионального обучения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается и справкой работодателя, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии со сведениями работодателя, данными на основании тарификации, ФИО1 работала учителем русского языка и литературы и в спорные периоды имела учебную нагрузку по предмету в количестве 27-37 часов.

Тем самым судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала учителем в средней общеобразовательной школе, выполняя норму рабочего времени, что дает основание для включения данного периода работы в стаж для назначения досрочной пенсии педагога.

Перечисленные периоды дополнительного профессионального образования Управлением ПФ РФ не обоснованно не включены в педагогический стаж на основании статьи 187 Трудового Кодекса РФ, поскольку за работником в указанный период сохранялось как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством, что Управлением ПФ РФ не оспаривается. Поэтому периоды дополнительного профессионального обучения являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что ответчиком не оспаривается.

Получение дополнительного профессионального образования законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности со ссылкой на 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, отсутствуют.

Соответственно, курсы повышения квалификации подлежат зачету в педагогический стаж.

Учитывая, что Управление ПФ РФ зачло в педагогический стаж 24 года 8 месяцев 16 дней, при зачете судом 77 дней обучения на курсах повышения квалификации, педагогический стаж истца на день обращения в Управление ПФ РФ ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 11 месяцев 3 дня, что недостаточно для получения права на назначение досрочной пенсии педагогу, и, потому решение Управления ПФ РФ об отказе в назначении досрочной пенсии педагогу не может быть признано незаконным.

Доводы истца о выработке ею педагогического стажа в ДД.ММ.ГГГГ не влияют на выводы суда о законности принятого Управлением ПФ РФ решения об отказе в назначении досрочной пенсии педагогу, поскольку информация о педагогическом стаже истцом была представлена только на ДД.ММ.ГГГГ, когда право на назначении досрочной пенсии у истца не возникло.

Часть 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В данной норме воспроизведены положения п. 1 ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях, определявшие общее правило о сроке назначения трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Часть 1 ст. 10 Закона «О накопительной пенсии» аналогично устанавливает, что накопительная пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня приобретения права на накопительную пенсию.

Соответственно, лицо, претендующее на назначение пенсии, вправе только после приобретения на то права, обратиться в Управление ПФ РФ за назначением пенсии. Управление ПФ РФ, рассматривая обращения истца, не приобретшего права на пенсию, не имело оснований для назначения досрочной пенсии истцу. В связи с чем решение об отказе в назначении пенсии принято правомерно.

На основании руководствуясь статьями 197-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Качугском и Жигаловском районах зачесть в педагогический стаж ФИО1, дающий право на назначение льготной пенсии, периоды дополнительного профессионального обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании решения Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Качугском и Жигаловском районах от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии отказать

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: