Решение № 2А-1636/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-1636/2024

Дело № 2а-1636/2024

УИД: 29RS0021-01-2023-000288-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 25 декабря 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Поповой Е.В.,

с участием представителя административных ответчиков Ф. Р., ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, заинтересованного лица УФСИН Р. по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконными действий (бездействия) по направлению для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства родственников, присуждении компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, №), и к Федеральной службе исполнения наказаний Р. (далее – Ф. Р.) о признании незаконными действий (бездействия) по направлению для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства родственников, присуждении компенсации. Требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, расположенном в <адрес>. До заключения под стражу в апреле ДД.ММ.ГГГГ, он проживал в <адрес>, то есть более чем за 1500 км от места нахождения исправительного учреждения. Из-за географической удаленности № от места его жительства и проживания его родственников, он лишен возможности иметь свидания с супругой и детьми, поскольку проезд на железнодорожном транспорте из <адрес> в <адрес> составляет около 2 суток в пути в одну сторону, с 2-3 пересадками, что является утомительным. Кроме того, стоимость проезда с проживанием составляет около <данные изъяты>, что является для его семьи значительной суммой. Указывает, что в период содержания под стражей в следственных изоляторах <адрес>, он неоднократно имел свидания с родственниками и получал от них передачи, после прибытия в №, общение с родственниками ограничивается телефонными переговорами и получением посылок. В связи с этим, он постоянно пребывает в депрессии, испытывает чувство тревоги, безысходности и отчаяния, он получил глубокую психологическую травму, что негативно отразилось на его здоровье и самочувствии, у него появились заболевания, он похудел на 6 кг. Полагает, что в результате незаконных действий сотрудников Ф. Р. он длительное время содержится в отдаленном от места жительства регионе, лишен возможности реализовать свои права на свидания с родственниками, нарушены его права, гарантированные законодательством Российской Федерации. ФИО2 просил признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Ф. Р., выразившихся в направлении его для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства его родственников, взыскать в его пользу компенсацию из расчёта <данные изъяты> за каждый день содержания в данном исправительном учреждении (2586 дней), в сумме на момент предъявления административного иска <данные изъяты>

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН Р. по <адрес>); супруга административного истца ФИО3.

Решением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично, признано незаконным действие (бездействие) Ф. Р., выразившееся в направлении осужденного ФИО2 для отбывания наказания по приговору Ярцевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <данные изъяты> В удовлетворении требования о взыскании компенсации в большем размере, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ф. Р. – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, Ф. Р. направлено на новое рассмотрение в Плесецкий районный суд <адрес>.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела адресам.

Административный истец ФИО2 освобождён из ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием – ограничением свободы.

Представитель административных ответчиков ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, Ф. Р. и заинтересованного лица УФСИН Р. по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что ФИО2 был направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> на основании решения Ф. Р., которое было принято в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и фактического наполнения других исправительных учреждений <данные изъяты>. Административный истец и его родственники не обращался во Ф. Р. с заявлениями о переводе осужденного в другое исправительное учреждение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3

Выслушав представителя административных ответчиков Ф. Р., ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> и заинтересованного лица УФСИН Р. по <адрес> ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования осужденных о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, обусловленных нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в том числе об оспаривании решения Ф. Р. об определении конкретного места отбывания уголовного наказания, разрешаются судами Российской Федерации в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Надлежащим способом защиты прав осужденных на обеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, в том числе определения вида исправительного учреждения, является компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (подп. 2.1 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно части 1 ст. 73 УИК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 47-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 ст. 73 УИК РФ, лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Аналогичные положения предусмотрены п. 6 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом на момент направления ФИО2 из следственного изолятора в исправительное учреждение для отбывания назначенного наказания, указанный приказ еще не был издан.

В силу ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 ст. 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ)

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства (пункты 4 и 11 Порядка, утвержденного приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, осужден приговором Ярцевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии <данные изъяты>. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из приговора и материалов дела, ФИО2 был задержан по подозрению в совершении преступления ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Ярцевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая неоднократно продлевалась тем же судом.

До задержания и заключения под стражу ФИО2 фактически проживал но адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО2 до вступления приговора в законную силу содержался под стражей в следственных изоляторах УФСИН Р. по <адрес>.

В распоряжение УФСИН Р. по <адрес> осужденный поступил на основании указания Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, из ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыл в №, которое расположено в <адрес>.

Постановлением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая ФИО2 часть наказания в виде лишения свободы сроком <данные изъяты>, заменена более мягким наказанием – ограничением свободы сроком <данные изъяты> с установлением ограничений, указанных в постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождён из исправительного учреждения, убыл по месту жительства по адресу: <адрес>.

В период отбывания наказания в №, ФИО2 не переводился в другие исправительные учреждения, в феврале ДД.ММ.ГГГГ был этапирован в ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по <адрес>».

Из материалов дела следует, что ФИО2 за период отбывания наказания в № не предоставлялись длительные и краткосрочные свидания, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ, осужденный систематически получал посылки, передачи, бандероли.

ФИО2 в период отбывания наказания с использованием телефонной карты систематически осуществлял телефонные переговоры со своими близкими родственниками, проживающими в <адрес>.

Сведений об обращениях ФИО2 во Ф. Р., в УФСИН Р. по <адрес>, в администрацию № по вопросу перевода в другое исправительное учреждение, близко расположенное к месту его жительства либо к месту проживания его близких родственников, материалы дела не содержат.

Как следует из общедоступных сведений, размещенных в сети Интернет, в Центральном федеральном округе, наиболее приближенными к <адрес> регионами, в которых функционируют исправительные колонии особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, являются Владимирская и <адрес> (ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> и ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>).

Из ответа Управления исполнения приговоров и специального учета Ф. Р. (ФИО4) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в участке особого режима при ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> при лимите 300 мест, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 320 человек, на ДД.ММ.ГГГГ – 327 человек, на ДД.ММ.ГГГГ – 326 человек.

В ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> при лимите 601 место, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 567 человек, на ДД.ММ.ГГГГ – 594 человека, на ДД.ММ.ГГГГ – 604 человека.

Таким образом, на дату вступления приговора суда в отношении ФИО2 в законную силу и решения вопроса о направлении осужденного к месту отбывания наказания, указанные исправительные учреждения были наполнены до лимитной емкости.

В соответствии с указанием Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, находившиеся в распоряжении УФСИН Р. по <адрес>, направляются для отбывания наказания в распоряжение УФСИН Р. по <адрес>.

С учетом изложенного, осужденный ФИО2 был направлен для отбывания наказания в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, которая является исправительной колонией <данные изъяты>

Исходя из положений ст. 73 УИК РФ, правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 73 УИК РФ.

Основаниями для перевода в другой субъект Российской Федерации лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ являются болезнь осужденного, необходимость обеспечения его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 81 УИК РФ).

Вместе с тем в соответствии с частью 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления при опасном рецидиве, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

При этом указанная норма как в редакции как на момент направления ФИО2 в № (ДД.ММ.ГГГГ так и на дату обращения в суд с административным иском по данному административному делу, а также в настоящее время, не содержала и не содержит положений, обязывающих федеральный орган уголовно-исполнительной системы направлять лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, либо в которых проживают их близкие родственники.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вышеуказанные законоположения направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 осужден за преступление, совершенное при особо опасном рецидиве, в связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, был направлен отбывать наказание в исправительное учреждение, расположенное в месте, определенном федеральным органом уголовно-исполнительной системы – ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, независимо от места его жительства до заключения под стражу, места совершения преступления, а также проживания близких родственников.

Приведенное выше правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

ФИО2 на такие обстоятельства не указывал, судом указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены.

Доводы ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы за одно из преступлений, указанных в части 4 ст. 73 УИК РФ, о невозможности поддержания социальных связей ввиду отдаленности исправительного учреждения от места жительства являются несостоятельными, не могут быть признаны исключительными обстоятельствами, препятствующими отбывания наказания в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Ф. Р. о направлении ФИО2 для отбывания наказания в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>.

Поскольку ФИО2 не обращался во Ф. Р. по вопросу перевода в другое исправительное учреждение, решение об отказе в удовлетворении такого заявления уполномоченным органом не принималось, оснований для вывода о каком-либо незаконном бездействий должностных лиц указанного органа не имеется.

По доводам административного искового заявления не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО2, совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, а именно несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, поэтому не имеется и оснований для присуждения в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Ф. Р. необходимо отказать.

ФКУ № УФСИН Р. не правомочно принимать решение о месте отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы, не может быть признано надлежащим ответчиком по предмету спора, в удовлетворении иска к указанному административному ответчику необходимо отказать и по этому основанию.

При принятии административного искового заявления ФИО2 был освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконными действий (бездействия) по направлению для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства родственников, присуждении компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.