Решение № 2-306/2023 2-7/2024 2-7/2024(2-306/2023;)~М-287/2023 М-287/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-306/2023

Дело № 2-7/2024

75RS0006-01-2023-000684-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Акша 16 января 2024 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вредя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что она работала специалистом первой категории по кадрам и спецчасти в администрации муниципального района «Акшинский район» с 2005 года, в должности заместителя руководителя администрации муниципального района «Акшинский район» с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность муниципальной службы – заместитель главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания ФИО1» к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Указанное распоряжение истец полагает незаконным, поскольку дисциплинарное взыскание вынесено за допущенные нарушения законодательства о системе профилактики безнадзорности и правонарушений, не указывая конкретно какие именно нарушения законодательства были допущены истцом со ссылкой на статьи или нормы закона.

Кроме того полагает, что невыполнение мероприятий:

- по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном округе;

- по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации отдыха и детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях и их оздоровления;

- по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

- по устранению факта, что несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в ПДН МО МВД России «Акшинский» не были привлечены к труду и не обеспечены отдыхом: ФИО6, ФИО7, то есть несовершеннолетним не предоставлена возможность заключить срочный трудовой договор и (или) провести отдых в оздоровительном учреждении в период летних каникул 2023года – не входит в ее должностные обязанности.

Организация отдыха и оздоровления детей, принятие нормативно правовой базы в данной сфере деятельности относятся к полномочиям Комитета образования Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Полагает, что незаконными действиями представителя нанимателя (работодателя) ей причинен моральный вред, который выразился в физическом и нравственном страдании, ухудшении здоровья. Причиненный вред она оценивает в 50 000 рублей.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания ФИО1», взыскать с администрации Акшинского муниципального округа компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. за незаконное применение дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Ответчик Администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещена, явку представителя не обеспечила.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации прохождением и прекращением муниципальной службы, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются также Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая указанной статьи).

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

Так, пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией, как правовым государством, общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из буквального содержания приведенных положений следует, что привлечение к дисциплинарной ответственности возможно за нарушение работником тех должностных обязанностей, которые относятся к его компетенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения руководителя администрации МР «Акшинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на работу в администрацию муниципального района «Акшинский район» с ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя руководителя администрации муниципального района «Акшинский район».

С должностной инструкцией заместителя руководителя администрации МР «Акшинский район», утвержденной Главой МР «Акшинский район» ДД.ММ.ГГГГ, истец ознакомлена.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена на должность муниципальной службы – Заместитель главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой Акшинского муниципального округа утверждена должностная инструкция заместителя главы Акшинского муниципального округа по социальным вопросам.

Как следует из акта Администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, указанная должностная инструкция была предъявлена на ознакомление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ставить отметку об ознакомлении ФИО1 отказалась, мотивируя тем, чтобы из должностной инструкции убрали пункт 6.22, который предусматривает обязанность возглавлять комиссии, иные коллегиальные и совещательные органы.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Акшинского района в адрес Главы Акшинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Согласно представлению прокуратурой района проводилась проверка исполнения администрацией Акшинского муниципального округа законодательства об основах системы профилактики правонарушений в РФ. В ходе проверки было установлено, что несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в ПДН МО МВД России «Акшинский» не были привлечены к труду и не обеспечены отдыхом: ФИО6, ФИО7, то есть несовершеннолетним не предоставлена возможность заключить срочный трудовой договор и (или) провести отдых в оздоровительном учреждении в период летних каникул 2023года. В представлении поставлен вопрос о принятии мер к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, способствующих и недопущению подобных нарушений впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Акшинского муниципального округа ФИО8 у истца истребованы письменные объяснения по факту невыполнения мероприятий:

- по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном округе;

- по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации отдыха и детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях и их оздоровления;

- по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

- по установлению факта, что несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в ПДН МО МВД России «Акшинский» не были привлечены к труду и не обеспечены отдыхом: ФИО6, ФИО7, то есть несовершеннолетним не предоставлена возможность заключить срочный трудовой договор и (или) провести отдых в оздоровительном учреждении в период летних каникул 2023года.

На вышеизложенное требование, истец предоставила объяснение, в котором указала, что функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в Акшинском муниципальном округе Забайкальского края осуществляет Комитет культуры, спорта и молодежной политики администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Мероприятия по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации отдыха детей и оздоровления, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требования законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления сфера деятельности Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Несовершеннолетние граждане ФИО6, ФИО7, состоящие на учете в ПДН МО МВД России Акшинский не были привлечены к труду и не обеспечены отдыхом, в связи с их отказом. Также по информации Комитета образования несовершеннолетние не были трудоустроены в связи с тем, что в населенных пунктах <данные изъяты> нет школ и отсутствует подвоз детей в летний период времени.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за допущенные нарушения законодательства о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, невыполнение мероприятий:

- по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном округе;

- по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления;

- по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

- по установлению факта, что несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в ПДН МО МВД России «Акшинский» не были привлечены к труду и не обеспечены отдыхом: ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГр.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), т.е. несовершеннолетним не предоставлена возможность заключить срочный трудовой договор и (или) провести отдых в оздоровительном учреждении в период летних каникул 2023года.

Выявленные нарушения закона стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей, выразившихся в неприятии мер по:

- координации деятельности подведомственных учреждений, предприятий и организации образования, культуры, физкультуры и спорта, по делам молодежи, работающих в данных областях;

- организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью;

- организации предоставления дополнительного образования на территории муниципального округа, а также организации отдыха детей в каникулярное время со стороны заместителя главы Акшинского муниципального округа по социальным вопросам ФИО1, в нарушение положений подпункта 3.1 пункта 3 распоряжения администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между главой Акшинского муниципального округа, руководящим составом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края и делегировании полномочий».

С распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края утверждено распределение обязанностей между главой Акшинского муниципального округа, руководящим составом администрации Акшинского муниципального округа и делегировании полномочий.

В соответствии с подп.3.1 пункта 3 Приложения № на заместителя главы муниципального округа по социальным вопросам возложены обязанности по решению вопросов организации предоставления дополнительного образования на территории муниципального округа, а также организации отдыха детей в каникулярное время; по организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью; по координации деятельности подведомственных учреждений, предприятий и организаций образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, по делам молодежи, работающих в данных областях.

Запрошенные у ответчика сведения об ознакомлении истца с данным распоряжением, администрация не представила.

В соответствии с абз. 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из указанного следует, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником.

Отсутствие в приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Таким образом, суд считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиком при применении данного дисциплинарного взыскания в виде замечания требований соразмерности, равенства, справедливости и законности, что является основанием для признания оспариваемого истцом приказа незаконным и подлежащим отмене.

Ссылка в распоряжении о наложении административного взыскания на допущенные нарушения законодательства о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, невыполнение перечисленных в Распоряжении мероприятий не свидетельствует о конкретизации проступка работника и не позволяет сделать вывод о том, когда, в какой период времени и какой конкретно дисциплинарный проступок истца послужил основанием для применения к нему указанного дисциплинарного взыскания в соответствии с оспариваемым приказом.

Не указано, в чем именно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей истца, и в какие сроки, указаны лишь общие формулировки при описании дисциплинарного проступка.

Указание ответчиком на нарушение подп.3.1 пункта 3 Распоряжения администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № само по себе не свидетельствует и не является бесспорным доказательством того, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания имело место за совершение именно данных нарушений.

Суд также учитывает, что ответчиком не представлено доказательств того, что в должностные обязанности истца на момент издания приказа входили обязанности по обеспечению отдыхом и заключению договоров с гражданами состоящими на учете в ПДН, также не представлено доказательств того являлось ли данное лицо ответственным за осуществление конкретно данных мероприятий.

Согласно имеющейся в деле информации Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края предоставленной по запросу суда, ФИО6 и ФИО7 было предложено трудоустройство в период летних каникул и предложен летний отдых и оздоровление в лагере <данные изъяты>», а также в лагерях дневного пребывания при образовательных организациях, однако несовершеннолетние от данных мероприятий отказались, что также подтверждается заявлениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенных выше норм материального права и установленных судом обстоятельств требования ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 от 15.11.2022 года "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 от 15.11.2022 года "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Истец оценивает моральный вред, причиненный незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, в размере 50 000 рублей, указывая, что действиями ответчика ему причинены физические и нравственные страдания, ухудшение здоровья.

Определяя размер компенсации суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, вызванных привлечением к дисциплинарной ответственности, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания ФИО1».

Взыскать с администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей 00 копеек, в остальной части исковых требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 16 января 2024 года.

Судья