Решение № 2А-514/2025 2А-514/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-514/2025

Дело №2а-514/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре судебного заседания Кектеевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, МКДОУ «Детский сад № 32» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Элисты обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 32», расположенного по адресу: <...>, по результатам которой в деятельности Администрации г. Элисты и МКДОУ «Детский сад № 32» выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что МКДОУ «Детский сад № 32» присвоена третья категория опасности. В соответствии с уставом учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Элиста. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация г. Элисты. В мае 2024 года прокуратурой города с привлечением главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 32». Установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, в дошкольном учреждении отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, система оповещения и управления эвакуацией людей, охранная сигнализация, система видеонаблюдения обеспечивающая должный контроль и фиксацию обстановки на всей территории объекта. При этом указанные замечания были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций еще в акте обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад № 32» от 5 августа 2020 года. Руководителем образовательной организации в Администрацию г. Элисты направлялись письма об имеющихся проблемах в сфере антитеррористической защищенности. Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 32», расположенного по адресу: <...>, в настоящее время предъявляемым требованиям не соответствует. В свою очередь отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда соответственно; на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации. Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 32», расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию г. Элисты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, обеспечивающей должный контроль и фиксацию обстановки на всей территории объекта, дополнительными камерами видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями, здания МКДОУ «Детский сад № 32», расположенного по адресу: <...>; обязать МКДОУ «Детский сад № 32» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, обеспечивающей должный контроль и фиксацию обстановки на всей территории объекта, дополнительными камерами видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями, здание МКДОУ «Детский сад № 32», расположенное по адресу: <...>

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Уланова И.Д. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить с учетом представленных возражений, не возражая против установления срока возложения обязанности 9 мес.

Представитель Администрации г. Элисты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений на исковое заявление не представил.

Представитель МКДОУ «Детский сад № 32» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в возражениях указали, что в дошкольном учреждении установлены системы оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, обеспечивающей должный контроль и фиксацию обстановки на всей территории объекта. Просили суд предоставить срок для исполнения решения до 1 января 2026 года.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав прокурора, которая не оспаривала факт обеспечения детского сада системами оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, обеспечивающей должный контроль и фиксацию обстановки на всей территории объекта на момент рассмотрения дела судом, в связи с чем в указанной части требования иск изменила, путем уменьшения требований, а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Элисты, по результатам которой в деятельности Администрации г. Элисты и МКДОУ «Детский сад № 32» выявлены нарушения.

В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад № 32» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Элиста. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация г. Элисты.

Согласно акту обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад № 32» от 5 августа 2020 года по результатам обследования МКДОУ «Детский сад № 32» присвоена третья категория опасности объекта. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта межведомственная комиссия по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории г. Элисты, полагала необходимым, в том числе оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, дооборудовать систему видеонаблюдения, увеличить количество видеокамер, обеспечить хранение архив до 30 дней, установить на объекте стационарные или ручные металлоискатели, охранную сигнализацию, организовать комнату для охраны.

Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад № 32», утвержденному заместителем Главы Администрации г. Элисты ФИО1 5 октября 2020 года, общая площадь здания учреждения составляет 2200 кв.м., периметр – 198 м., общее количество работников – 35 человек. Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 200 человека.

Из справочной информации по проверке соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Элисты, представленной главным специалистом ПЦО ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» ФИО2, следует, что в период с 6 по 8 мая 2024 г. на основании запроса прокуратуры г. Элисты № 27-06-2024/1408-24-20850002 от 18 апреля 2024 года сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории г. Элисты, а также соблюдения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006. Проверкой установлено, что в МКДОУ «Детский сад № 32» отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, система оповещения и управления эвакуацией людей, охранная сигнализация, система видеонаблюдения не обеспечивает должного контроля и фиксации обстановки на всей территории объекта.

Как следует из предоставленных суду договоров №215 и 216, актами выполненных работ №7 и 8 соответственно, в МКДОУ «Детский сад № 32» установлены системы оповещения и управления эвакуацией людей, и видеонаблюдения, обеспечивающей должный контроль и фиксацию обстановки на всей территории объекта.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Такими требованиями являются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

Согласно подпункту «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу подпунктов «а, д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что МКДОУ «Детский сад № 32» относится к объектам третьей категории опасности, на указанном объекте отсутствует стационарные или ручные металлоискатели, охранная сигнализация, что подтверждается материалами дела.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется, в том числе органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из изложенного следует, что требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Допущенное Администрацией г. Элисты бездействие по осуществлению надлежащего контроля за соблюдением установленных требований, а также финансирования образовательного учреждения путем выделения дополнительных средств местного бюджета для организации соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения повлекло несоответствие имеющейся безопасности образовательного учреждения Требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, суд считает установленным, что здание МКДОУ «Детский сад № 32», расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей и нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями действующего федерального законодательства, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений, суд считает административные исковые требования прокурора г. Элисты обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования прокурора не ограничивают права административных ответчиков на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда административным ответчикам необходимо время для разработки финансовой документации, проведения конкурсных процедур, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным предоставить Администрации г. Элисты срок для обеспечения исполнения мероприятий по оснащению МКДОУ «Детский сад № 32» стационарными или ручными металлоискатели, охранной сигнализацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МКДОУ «Детский сад № 32» - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

Суд принимает во внимание, что финансирование МКДОУ «Детский сад № 32» осуществляется за счет средств бюджета города Элисты в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, где не предусмотрена статья расходов по уплате государственной пошлины, в связи с этим полагает возможным освободить образовательное учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 32», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию г. Элисты, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями, здания МКДОУ «Детский сад № 32», расположенного по адресу: <...>.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 32», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями, здание МКДОУ «Детский сад № 32», расположенное по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и прокурору г. Элисты Республики Калмыкия в течение месяца, по окончании предоставленного срока для его исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Зеленко