Решение № 2-936/2024 2-936/2024~М-763/2024 М-763/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-936/2024

УИД 12RS0001-01-2024-001008-51

Дело № 2-936/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи фио при помощнике судьи Никифоровой Л.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ«Приволжская средняя общеобразовательная школа», Учреждению «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» об устранении нарушений требований в области законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании обеспечить финансирование указных мероприятий

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ«Приволжская средняя общеобразовательная школа», Учреждению «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» об устранении нарушений требований в области законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании обеспечить финансирование указных мероприятий.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес>» проведенной проверкой по обращению ФИО1 в деятельности МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Марий Эл установлены нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемым к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

По уточненным требованиям истец просил возложить на Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ремонту кровли, потолка и стен в актовом зале и коридоре в соответствии с нормативными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1 января 2026г.; возложить на МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл обязанность после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в срок до 1 сентября 2026 г. произвести работы по ремонту кровли, потолка и стен в актовом зале и коридоре в соответствии с нормативными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства во исполнение представления Волжской межрайонной прокуратуры от 9 февраля 2024 г.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Кузьмина О.Е. исковые требования поддержал, суду пояснил соответствующее, изложенному в иске.

Директор МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, представитель ответчика Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО3 исковые требования признали.

В судебное заседание не явились представители Администрации Волжского муниципального района, Финансового управления Волжского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В силу пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзац 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Граждане и юридические лица, в соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Так, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, устанавливающие требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Судом установлено, что на момент обследования школы 1 февраля 2024 г. в актовом зале, спортивном зале № 3, туалетах на 2 этаже, кабинете № 216 (1 «В» класс) полы, стены, потолки помещений имеют дефекты, повреждения и следы протекания, что не соответствует требованиям п. 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно:

- в актовом зале и коридоре перед актовым залом потолки с наличием коричневых мокрых пятен (на момент обследования капает с потолка);

- в спортивном зале № потолок с наличием коричневых пятен (в центре помещения).

Согласно объяснению директора МОУ «Приволжская СОШ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, причиной наличия следов протекания (коричневых пятен) на потолках и стенах в актовом зале, спортивном зале №, в некоторых кабинетах и коридорах учреждения является ненадлежащее состояние кровли. Летом 2023 года точечно был произведен ремонт кровли, покраска потолков и стен в учреждении производится ежегодно на протяжении 3 последних лет. Однако необходим капитальный ремонт кровли.

В туалете для мальчиков на 2 этаже на стене справа от входа, у раковин, верхний ряд плитки отсутствует, слева от входа в умывальную угол между потолком и стеной с наличием коричневого пятна; в туалете справа от входа частично плитка отсутствует;

- туалет для девочек на 2 этаже: в туалете пол выложен плиткой, в центре помещения плитка частично с нарушением целостности (отсутствует); слева от входа на стене, справа у кабинки плитка местами отсутствует;

- кабинет № 216: пол покрыт линолеумом, стены окрашены, справа от входа у демонстрационных плакатов, над доской - частично нарушение целостности покраски.

На момент обследования в кабинете № 216 остекление окон выполнено из цельного стекла, что соответствует требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20. В кабинете № 216 на момент обследования отсутствовал термометр для контроля - температуры воздуха в помещении, что не соответствует требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20. В учебном кабинете № 216 раковина для рук оборудована проточным водонагревателем, на момент обследования горячая вода отсутствует, вентиль крана холодной воды сломан, что не соответствует требованиям п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20.

В туалете для мальчиков установлены 2 умывальника, один из умывальников на момент обследования сломан (отсутствует холодная и горячая вода); умывальные раковины в туалетах для мальчиков и девочек не обеспечены электро- или бумажными полотенцами, что не соответствует требованиям п.п.2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20.

9 февраля 2024 г. межрайонной прокуратурой в адрес учреждения, а также в адрес главы администрации Волжского муниципального района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Согласно ответу администрации Волжского муниципального района от 13 марта 2024 г. № 859 и ответу МОУ «Приволжская СОШ» от 21 марта 2024 г. до настоящего времени не устранены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании в части ремонта кровли, потолка и стен в актовом зале и коридоре.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктами 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» учредителем образовательной организации является Волжский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Волжский муниципальный район» исполняет администрация Волжского муниципального района в лице Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».

Согласно частям 1 и 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 10 сентября 2024 г. № 872-р перераспределены бюджетные ассигнования республиканского бюджета на 2024 г. и на плановый 2025 и 2026 г.г., а именно увеличены ассигнования республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования.

При таких данных, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении обязанности на Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» обеспечить финансирование мероприятий по ремонту кровли, потолка и стен в актовом зале и коридоре в соответствии с нормативными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1января 2026 г., поскольку Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» является учредителем МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа», и после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» возложении обязанности на МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл в срок до 1 сентября 2026 г. произвести работы по ремонту кровли, потолка и стен в актовом зале и коридоре в соответствии с нормативными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства во исполнение представления Волжской межрайонной прокуратуры от 9 февраля 2024 г.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа», Учреждению «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» об устранении нарушений требований в области законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании обеспечить финансирование указных мероприятий удовлетворить.

Обязать Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» обеспечить финансирование мероприятий по ремонту кровли, потолка и стен в актовом зале и коридоре в соответствии с нормативными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1января 2026 г.

Обязать МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в срок до 1 сентября 2026 г. произвести работы по ремонту кровли, потолка и стен в актовом зале и коридоре в соответствии с нормативными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства во исполнение представления Волжской межрайонной прокуратуры от 9 февраля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья фио

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2024 г.