Решение № 2-206/2017 2-206/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-206/2017

Дело № 2-206 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием:

истца – исполняющего обязанности прокурора Новосокольнического района Псковской области Щемелева Р.Г.,

лица, в защиту интересов которого подан иск – ФИО1,

представителя ответчика – администрации городского поселения “Новосокольники” Псковской области – ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – администрации Новосокольнического района Псковской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Новосокольнического района Псковской области Щемелев Р.Г. обратился в Новосокольнический районный суд Псковской области с иском в интересах ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Псковской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 м2, на территории г.Новосокольники Псковской области.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Новосокольнического района Псковской области по обращению ФИО1, было установлено, что решением жилищной комиссии Псковской области от 20 марта 2014 года за ФИО1 как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признано право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда с включением в соответствующий список. Однако, до настоящего времени ФИО1 жильём не обеспечена. При этом прокурор указал, что в соответствии с действующим законодательством предоставление жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после возникновения права соответствующего лица и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт.

Стороны и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представители третьих лиц: администрации Псковской области и Территориального отдела Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в суд не явились, сведений о причинах неявки и возражений по существу спора суду не представили.

Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в суд также не явился, в представленных в суд возражениях начальник ГГУСЗН Псковской области ФИО4 просил о рассмотрении дела без участия представителя данного третьего лица, указал, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её порядковый номер в Списке по состоянию на 21 апреля 2017 года – 299. Всего в списке на указанную дату состоят 2158 человек. По мнению третьего лица, заявленные прокурором требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО1 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. В случае удовлетворения иска будут нарушены интересы иных граждан, включённых в Список ранее.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, с учётом мнений присутствующих участников процесса, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал, ссылаясь в обоснование возражений на отсутствие соответствующего жилья, которое приобретается администрацией Новосокольнического района Псковской области за счёт субвенций, выделенных администрацией Псковской области.

Представитель третьего лица – администрации Новосокольнического района Псковской области позицию ответчика поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1является лицом, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем, на неё распространяются положения Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 20 марта 2014 года ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.17-18, 19-20).

Право на жилищное обеспечение со стороны государства ФИО1 до настоящего времени не реализовала, решить жилищный вопрос самостоятельно возможности не имеет, проживает на съёмном жилье, дом, в котором она зарегистрирована в настоящее время, разрушен.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет (л.д.36-38).

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1 п.1 ст.8).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 ст.8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, ни иные статьи указанного Федерального закона не устанавливают очерёдность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, в частности, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации данного списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём лиц указанной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Данная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 22 апреля 2014 года № 7-КГ14-2, от 12 августа 2014 года № 86-КГПР14-2, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 24 декабря 2014 года, в котором указано, что ни ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В соответствии с действующим законодательством государственные полномочия по предоставлению указанным лицам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на неопределённый срок переданы органам местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счёт субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03 июня 2011 года “О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” органы местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, в том числе “Новосокольнический район”, наделены соответствующими государственными полномочиями.

Как следует из материалов гражданского дела, администрацией Новосокольнического района указанные полномочия переданы ответчику.

Таким образом, администрация городского поселения “Новосокольники” является надлежащим ответчиком по предъявленным требованиям.

Согласно п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ “Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, лица указанной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями общей площадью не менее 25 м2 на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

При установленных обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новосокольнического района Псковской области Щемелева Р.Г. в интересах ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения “Новосокольники” Псковской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 м2, на территории г.Новосокольники Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись С.Н. Клюкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>