Решение № 12-463/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-463/2017

Дело № 12-463/17

г. Кызыла ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Енисей» на постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Кызыла Республики Тыва о привлечении к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО5.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Муниципальное унитарное предприятие «Енисей» (далее МУП «Енисей» ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, МУП «Енисей» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая на то, что суд не учел, что МУП «Енисей» не является управляющей организацией, поскольку выполняет работы согласно договорам о техническом обслуживании и содержании общего имущества многоквартирных домов, поэтому оказывает конкретный перечень услуг и не допускало нарушений Правил № 170 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». МУП «Енисей» и Городской округ «Город Кызыл РТ» заключили договор на техническое обслуживание многоквартирных домов, не выбравших способ управления. МУП «Енисей» обеспечивает только обслуживание общего имущества многоквартирных домов. Собственники <данные изъяты> отказались от установки прибора учета, Предприятие не обязано приводить в исправное состояние приборов учета. Просит отменить обжалуемое постановление.

Представитель заявителя ФИО6. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, в Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва поступило письмо Мосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении обращения ФИО7. по вопросам поверки общедомовых приборов учета и начислений жилищно-коммунальной услуги по <адрес>.

Распоряжением от <данные изъяты> установлено провести проверку в отношении МУП «Енисей», срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении проверки МУП «Енисей» извещено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено содержание и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых» приборов учета тепловой энергии <адрес> а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, тех.обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) управляющей компанией МУП «Енисей» не производится, что является нарушением гл11 п. 11 п/п «к» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утр. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

Для устранения нарушений, выявленных по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Енисей» выдано предписание <данные изъяты>. об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Службой проведена проверка по исполнению указанного предписания, выданного МУП «Енисей», в результате которой установлено, что мероприятия, предусмотренные предписанием <данные изъяты> не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Енисей» извещено о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ. составлен в отношении МУП «Енисей» протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19,5 КоАП РФ.

Как следует из протокола, мероприятия, указанные в предписании <данные изъяты> г. МУП «Енисей» не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым МУП «Енисей» нарушило гл.11 п. 11 п/п «к» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утр. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491. при этом, представителем МУП «Енисей» указано несогласие с протоколом в связи с тем, что дом передан им без технической документации, в договоре о передаче им данного дома нет указаний на обслуживание общедомового прибора учета.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Енисей» привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Рассматривая доводы представителя заявителя о то, что в действиях МУП «Енисей» о том, что МУП «Енисей» не обязано приводить в исправное состояние приборов учета, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что МУП «Енисей» не было исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не были устранены нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования (пункт 5 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

Примерная форма перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 394, и в разделе основных мероприятий содержит в том числе установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 4 и 6, 9).

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

В данном случае, ДД.ММ.ГГГГ передан МУП «Енисей», последним не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона N 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Доказательства, свидетельствующие о том, что МУП «Енисей» приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания, проведению каких-либо работ для устранения нарушений, установленных Службой в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не приведены.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, вменяемого юридическому лицу, в связи с чем, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части, назначенного МУП «Енисей» наказания.

Административное наказание по данному административному правонарушению назначено МУП «Енисей» в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ – 200 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Учитывая изложенное выше, поскольку назначенное МУП «Енисей» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю возможным назначить МУП «Енисей» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее 100000 рублей.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путём снижения назначенного МУП «Енисей» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> о назначении административного наказания Муниципального унитарного предприятия «Енисей» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей, изменить в части размера административного штрафа, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Муниципального унитарного предприятия «Енисей» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренномст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.М. Ооржак