Решение № 2А-707/2025 2А-707/2025~М-663/2025 М-663/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-707/2025

Дело №2а-707/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 октября 2025 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Файрузовой Л.В., при секретаре Ханиной А.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района РБ к Администрации СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обратиться в органы федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за признанием объекта бесхозяйным с последующим принятием объекта в муниципальную собственность,

установил:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, о возложении обязанности обратиться в органы федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за признанием объекта бесхозным с последующим принятием в муниципальную собственность.

Прокуратурой района, во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ .... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка в деятельности Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ.

В соответствии со ст. 1,2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствие с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти; одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное пользование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п.п. «д» п. 11 указанной Концепции основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Одним из возможных объектов повышенного риска террористической угрозы могут стать спортивные площадки ГТО, представляющие собой значимые элементы социальной инфраструктуры и привлекающие большое количество людей.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ в с. Исянгулово функционирует с ДД.ММ.ГГГГ года спортивная площадка ГТО на <адрес>, однако органом местного самоуправления меры по обеспечению сохранности и техническому обслуживанию указанной спортивной площадки не принимаются.

Непринятие мер по оформлению в собственность вышеуказанного объекта спортивной площадки ГТО влекут невозможность надлежащего содержания, эксплуатации и свидетельствуют о невыполнении администрацией сельского поселения обязанностей, вытекающих из вышеуказанных положений закона в части принятия мер, направленных на постановку данных объектов на кадастровый учет и оформлению их в муниципальную собственность.

Неисполнение вышеуказанных требований закона в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество может привести к порче вышеуказанных сооружений, ввиду отсутствия надлежащего содержания собственников, а также являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей вследствие возникновения террористической угрозы.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей, утвержденный приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № ....Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. <данные изъяты> Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Исходя из положений действующего законодательства органы местного самоуправления, в рамках своей деятельности, осуществляют постановку на учет бесхозяйного имущества, расположенного на территории муниципального образования.

Однако органом местного самоуправления меры по обеспечению сохранности и техническому обслуживанию указанной спортивной площадки не принимаются.

В результате свободного доступа ДД.ММ.ГГГГ трое несовершеннолетних проникли на территорию площадки, и во время нецелевого использования силового тренажера несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил ампутацию указательного пальца правой кисти и был вынужден пройти длительное лечение, перенести несколько операций.

Неисполнение вышеуказанных требований закона в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество может привести к порче вышеуказанных сооружений, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан ввиду отсутствия надлежащего содержания собственников, а также являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей вследствие возникновения террористической угрозы.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет Зианчуринский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое органом местного самоуправления рассмотрено. Однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не предприняты.

Поскольку несоблюдение требований законодательства администрацией сельского поселения муниципального района Зианчуринский район РБ нарушает права неопределенного круга лиц, так как возникает опасность угрозы жизни здоровью граждан и установить круг лиц по объективным причинам невозможно, прокурор вправе в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратиться с данным административным иском в суд в защиту населения.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по признанию имущества бесхозяйным, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - спортивную площадку ГТО по <адрес> и в течение 2 (двух) лет принять меры к обращению в муниципальную собственность.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика - Администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица - Министерство спорта Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанов И.Н. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещались судом надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит принять признание административного иска.

Представитель административного ответчика представитель Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещались судом надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Министерство спорта Российской Федерации, в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 ч.6 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившихся сторон, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и суд признал их явку не обязательной.

Выслушав истца, исследовав доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальном собственности на эту вещь.

Из положений ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно ч.ч.1, 5 ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья граждан является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с п. 3 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № ГІ/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРП) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п.5 Порядка принятия на учет бесхозных вещей, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 290 ГПК РФ, заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое органами местного самоуправления рассмотрено.

Из ответа главы Администрации СП Исянгуловский сельсовет исх..... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что меры по обеспечению сохранности и техническому обслуживанию спортивных тренажеров не проводятся, в связи с тем, что данное оборудование не передано на баланс СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ.

Между Администраций сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ. заключен Муниципальный контракт .... предметом которого является то, что Подрядчик в установленный срок обязуется до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по благоустройству площадки ГТО по <адрес>

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ .... заместителя главы Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО11 следует, что федеральным проектом «Спорт – норма жизни» между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на ДД.ММ.ГГГГ годы на поставку спортивно-технологического оборудования. В рамках проекта на <адрес> была установлена спортивная площадка ГТО. Финансирование за счет средств местного бюджета не проводилось, правоустанавливающие документы в Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ отсутствуют, так как объект надлежащим образом в ведение Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ не передавался.

Министерство спорта Республики Башкортостан в ответах на запросы суда ДД.ММ.ГГГГ №.... и ДД.ММ.ГГГГ №.... сообщил, что в рамках реализации регионального проекта «Спорт – норма жизни» национального проекта «Демография» было установлено спортивно-технологическое оборудование (площадка ГТО) на территории муниципального района Зианчуринский район. Заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ .... между Министерством и ООО «АТМ АКРОНЕКС» на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования спортивных площадок ГТО. Закрепленное оборудование временно передано на ответственное хранение в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, документы о передаче в Министерстве не сохранились. Министерством был подготовлен проект распоряжения Правительства РБ о передаче в муниципальную собственность муниципальных районов Республики Башкортостан спортивно-технологического оборудования для создания площадок ГТО, проект распоряжения был согласован.

Проект «О передаче в муниципальную собственность муниципальных районов Республики Башкортостан спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок ГТО», представленный Министерством спорта Республики Башкортостан, согласован с главой Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО9 (справка о согласовании проекта распоряжения Правительства РБ).

Суду представлены паспорта соответствия на спортивно-технологическое оборудование (площадка ГТО).

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание, что спорный объект расположен в границах муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, его собственник неизвестен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, суд приходит к выводу о допущенном администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан бездействии по невыполнению обязанности, указанной в ч. 3 ст. 225 ГК РФ по необращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта - спортивной площадки ГТО по <адрес>.

На основании изложенного, суд считает, что административный иск прокурора Зианчуринского района РБ к Администрации СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обратиться в органы федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за признанием объекта бесхозяйным с последующим принятием объекта в муниципальную собственность, подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст. 175-179 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Зианчуринского района РБ к Администрации СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обратиться в органы федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за признанием объекта бесхозяйным с последующим принятием объекта в муниципальную собственность, - удовлетворить частично.

Признать действие администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, выразившиеся в части непринятия мер по признанию имущества бесхозяйным, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - спортивную площадку ГТО по <адрес>

Возложить обязанность на администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в течение 2 (двух) лет со дня вынесения решения суда принять меры к обращению бесхозяйного объекта недвижимого имущества - спортивной площадки ГТО по <адрес> в муниципальную собственность.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Файрузова

Мотивированное решение изготовлено судьей 14 ноября 2025 года