Решение № 2А-507/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-507/2024

Дело №2а-507/2024

УИД 68RS0024-01-2023-000671-76


Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года р.п.Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, заместителю начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Сосновского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка и взыскании судебных издержек,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка площадью 5000 кв.м в кадастровом квартале №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>, и взыскании судебных издержек в размере 20 тысяч рублей за оказание юридической помощи, 300 рублей - за уплаченную госпошлину.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № от ДД.ММ.ГГГГ, выразил намерение на участие в аукционе на право заключения вышеуказанного договора продажи земельного участка для осуществления КФХ его деятельности. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью, однако получил отказ со ссылкой на то, что им выбран ненадлежащий способ и порядок подачи заявки, указанный в извещении. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его право на участие в аукционе, поскольку в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений указанных подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 (действующего до 01.03.2023), а так же Федеральному закону № 509-ФЗ от 05.12.2022 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ст.3-5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившему в законную силу 01.03.2023, устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Это и есть процедуры, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

Считает, что положения статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия. Поскольку каких-либо запретов и ограничений в выборе способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе Земельным кодексом Российской Федерации не установлено, считает необоснованными выводы ответчика об ограничении в рассматриваемом случае круга лиц, обладающих правом подачи указанного заявления, и, как следствие, создания неравных условий конкуренции между участниками, заинтересованными в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок. Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия ФИО1 и неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, истец понес юридические издержки в размере 20 300 руб, которые заключаются в обращении к адвокату за помощью в подготовке искового заявления – 20 тысяч руб. и оплату госпошлины в размере 300 руб.

Просит суд признать незаконным отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные издержки на оплату юридических услуг в размере 20000 руб. и оплату госпошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Дополнительно представив пояснения, полагая, что ФИО1 подал исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства, обосновал и просил суд рассмотреть дело в рамках ГПК РФ, в связи с чем им не был пропущен срок подачи искового заявления. Полагают, что судом изначально неверно выбран порядок судопроизводства, поскольку признание незаконным отказа в принятии заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка, фактически направлено на оспаривание результатов предоставления земельного участка в собственность без проведения аукциона и заключения договора продажи, оно затрагивает права и обязанности лица, с которым был заключен договор на спорный земельный участок, исходя из сложившейся судебной практики, данная категория дел подлежит рассмотрению исключительно в порядке гражданского производства.

Согласно общедоступной выписки из ЕГРН, договор продажи на вышеуказанный земельный участок без проведения аукциона, был заключен с ИП ГКФХ ФИО4, о чем свидетельствует запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ, установлено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Ни одна норма закона не содержит запрета для граждан, проживающим в ином регионе нахождения земельного участка выставленного на аукцион аренде/продажи, подавать заявки и принимать участие в данном аукционе. Заявление Ответчика о прерогативе участия в аукционе только местным жителям <адрес> является дискредитирующим моментом для всех граждан России, вследствие чего может быть недобросовестная конкуренция в данном регионе.

Далее, по общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Процедура приема и рассмотрения заявок на участие в аукционе не является торгами (аукционом), а предназначена для выявления количества лиц, заинтересованных в предоставлении данного участка в аренду/продажу. После принятия заявок на участие в аукционе ответчик был обязан начать подготовку к проведению торгов. Проведению торгов предшествует размещение извещения о проведении аукциона.

Согласно пунктам 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети ""Интернет"" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

ФИО1 проводит мониторинг официального сайта www.torgi.gov.ru. по всем торгам, которые его интересуют в разных регионах Российской Федерации, один раз в 30 дней, уделяя внимание дате размещения извещения и началу приема заявок, с момента которых, по Закону, отведено 30 дней для подачи заявок на участие в аукционе. Полагаясь на закрепленный на законодательном уровне срок подачи заявок на участие в аукционе 30 дней, ФИО1 не мог предположить, что организатор торгов нарушит закон в части срока приема заявок, в размещенном извещении. Таким образом, ФИО1 не подал заявку в течение 10 дней в связи с тем, что он знал, что извещение публикуется за 30 дней или более до проведения самих торгов.

Считает, что отсутствуют основания для вывода о пропуске ФИО1 срока для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах тридцати дней со дня опубликования извещения, как определено подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, не усматривается в действиях ФИО1 подача заявки о намерении участвовать в аукционе на право приобретения в собственность за плату земельного участка, площадью 5000 кв.м., в кадастровом квартале 68:18:180101.1 после истечении срока приема заявлений, так как истечение срока приема заявлений должно было наступить ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее судебное заседание ФИО1 и его представитель не явились, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО5, административный ответчик заместитель начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации округа ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отложить дело не просили.

Ранее представитель ответчика администрации Сосновского района Тамбовской области ФИО5 административные требование не признала, дополнительно поясняла, что администрацией Сосновского района Тамбовской области не были нарушены положения статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно избрать способы получения заявок на участие в аукционе. В данном случае в извещении были указаны два способа позволяющие своевременно и надлежащим образом подать данные заявки. ФИО1 заявка была подана не на официальную почту администрации. Электронный адрес администрации не был указан в извещении, в связи с чем, направление заявок на электронные адреса сотрудников отдела не являются надлежащим отправлением, поскольку администрация Сосновского района имеет официальный сайт. Администрацией Сосновского района официально был дан ответ гражданам, которые подали заявки не надлежащим образом. В ответе ФИО1 было указано, что заявка подана не надлежащим образом. Просила в административном иске отказать полностью. Также указала о нарушение срока подачи административного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в материалы дела представлено сообщение администрации Сосновского муниципального округа, из которого следует, что ФИО1 неоднократно подавал заявки о намерении участвовать в аукционе на различные земельные участки на территории <адрес>, но участвовал в аукционе один раз. При этом, победителем аукциона он не был, договорных отношений по вопросам купли-продажи либо аренды земельных участков, расположенных на территории <адрес>, между ФИО1 и администрацией как района, так и муниципального округа, никогда не было.

Ранее административный ответчик - и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района ФИО2 поясняла, что поддерживает позицию представителя администрации, так как заявление было подано не надлежащим образом, то ФИО1 отказано в рассмотрении заявки.

Ранее заинтересованное лицо ФИО4 пояснял, что у него по адресу: <адрес>, находится дом и земельный участок. Земельный участок по адресу: <адрес> ему необходим в силу его профессиональной деятельности для использования в сельском хозяйстве, так как он является главой КФХ, ФИО1 указанный земельный участок не нужен, он проживает в другом населенном пункте и не занимается фермерским хозяйством.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктами "в" - "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 установлены сокращенные сроки осуществления в 2022 и 2023 годах отдельных процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 (в первоначальной редакции) процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более десяти календарных дней.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 марта 2023 г.) предусмотрено, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Пунктом 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 января 2023 года в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 5000 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку, расположенному в границах населенного пункта в кадастровом квартале №, присвоен адрес: <адрес>.

02 февраля 2023 года администрацией Сосновского района Тамбовской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а в печатном средстве массовой информации «Подлесный вестник» №4 опубликовано извещение № о предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка. При этом указано на право граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка лично или через законного представителя либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении на бумажном носителе с 03.02.2023 с 08.30 час. по 13.02.2023 до 16.00 час. (то есть в течение 10 календарных дней со дня опубликования (размещения) извещения). С чем суд согласиться не может, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, как следует из его буквального содержания, сокращен срок осуществляемой уполномоченным органом административной процедуры, связанной с предоставлением земельных участков, но не срок поступления от гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства заявления о намерении участвовать в аукционе.

Процедура, предусмотренная абзацем 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в осуществлении одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть подготовке проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка либо принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом сроки, в течение которых граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации целей, имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка в 2022 и 2023 годах, согласно Постановлению №629, не сокращаются. Также, согласно Постановлению №629, не предусмотрено сокращение сроков осуществления процедур, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом, что соответствует требованиям, изложенным в статье 39.2 и подпункте 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком в извещении о проведении аукциона был указан адрес и способ подачи заявления.

ФИО1, проживающим в ином населенном пункте - в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес>, заведомо в период, когда срок приема заявлений, указанный администрацией <адрес> в извещении, истек, подана посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронный адрес imuch@32.tambov.gov.ru заявка, подписанная ЭЦП, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка. Однако способ подачи заявления не соблюден, что является самостоятельным основанием для отказа на право участия в аукционе, в связи с чем ответ и.о. начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № нельзя признать незаконным.

В администрацию <адрес> также поступили заявления о намерении участвовать в аукционе от К.В.В., Г.А.А., С.А.С, которые не полежали регистрации и рассмотрению администрацией <адрес>, как поданные в ненадлежащей форме. Иных заявлений об участии в аукционе в администрацию района не поступало.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления КФХ его деятельности без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

По мнению суда, обязательным условием соблюдения указанной процедуры является добросовестное поведение участников гражданских правоотношений и наличие реальной заинтересованности граждан в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из ответа администрации Сосновского муниципального округа от 28.08.2024, ФИО1 неоднократно подавал заявки о намерении участвовать в аукционе на различные земельные участки на территории <адрес>, но участвовал в аукционе один раз. При этом победителем аукциона он не был, договорных отношений по вопросам купли-продажи либо аренды земельных участков, расположенных на территории <адрес>, между ФИО1 и администрацией как района, так и муниципального округа, не было.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № предварительно согласовано индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО4, предоставление без проведения торгов в собственность земельного участка площадью 5000 кв.м для осуществления КФХ его деятельности. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное подтверждается сообщением администрации Сосновского муниципального округа от 28.08.2024 года о том, что ФИО4 заявку на участие в аукционе не подавал, так как заявок о намерении участвовать в аукционе, поданных надлежащим образом в администрацию не поступило, аукцион не объявлялся.

ФИО4 предоставленный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 5000, оформлен в собственность надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям доводы административного истца и его представителя о том, что предоставление земельного участка без проведения аукциона является нарушением норм земельного законодательства и Федерального закона "О защите конкуренции" являются не состоятельными.

Кроме того, в нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, ФИО1 (представителем) не указано каким образом нарушены его права, свободы и законные интересы оспариваемым отказом в рассмотрении заявления на участие в аукционе.

Юридическое значение для решения вопроса об исчислении срока на предъявление административного иска в суд имеет также установление времени, когда административный ответчик узнал о нарушении его прав.

Из материалов административного дела следует, что о нарушении своего права ФИО1 узнал ДД.ММ.ГГГГ - день получения отказа в принятии заявления. В соответствии с требованиями части 1 статьи 219 КАС РФ последний день срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с настоящим административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения трехмесячного срока для подачи административного искового заявления. Каких-либо причин, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом и его представителем не представлено, а суд не усматривает.

При этом доводы представителя административного истца ФИО3, о том, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд находит не состоятельными.

Данный вывод суда основан на том, что первоначально представитель истца ФИО1 – ФИО3 обратился в Сосновский районный суд Тамбовской области с иском в гражданском порядке только к ответчику - администрации Сосновского района Тамбовской области, заявляя требование о признании отказа ответчика в рассмотрение заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка и взыскании судебных издержек и госпошлины, то есть основные требования направлены на оспаривание отказа органа местного самоуправления. Фактически поданная ФИО1 заявка является лишь заявлением о намерении участвовать в аукционе, по результатам поданных или не поданных заявок администрацией решается вопрос о проведение аукциона, а не о предоставлении земельного участка. При этом суд учитывает, что изначально неверно выбранный способ защиты нарушенного права не может являться самостоятельной уважительной причиной пропуска установленного срока обращения в суд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка.

В виду того, что основные требования удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, заместителю начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Сосновского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка и взыскании судебных издержек, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 11 сентября 2024 года.

Судья Е.А. Охотникова