Решение № 2А-1322/2020 2А-1322/2020~М-1182/2020 М-1182/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-1322/2020

Административное дело №2а-1322/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1322/2020 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду Каширского муниципального района «Благодарение» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику Благотворительному фонду Каширского муниципального района «Благодарение» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена

Межрайонная ИФНС России № по Московской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления контроля за деятельностью Благотворительного фонда Каширского муниципального района «Благодарение», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный №, Управлением установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года Фонд в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ, обязывающего Фонд ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, указанные сведения, в уполномоченный орган не представляет. С ДД.ММ.ГГГГ года Фонд в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ, обязывающего ежегодно некоммерческие организации размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, указанные сведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации отчеты не публикует. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фонд обязан представлять в Управление сведения о: - финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона № 135-Ф3 по использованию имущества и расходованию средств Фонда; - персональном составе высшего органа управления Фонда; -составе и содержании благотворительных программ Фонда; - содержании и результатах деятельности Фонда; - нарушениях требований Федерального закона №135-Ф3, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Требуемая информация Фондом в Управление не предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ года. Управлением за указанные нарушения законодательства Российской Федерации Фонду вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Фондом, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Фонду вынесено повторное предупреждение № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Фондом, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона №7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. На основании изложенного, учитывая, что Фонд без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными, административный истец просит суд ликвидировать Благотворительный фонд Каширского муниципального района «Благодарение», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный №, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 4-8 - административные требования).

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, представитель административного ответчика Благотворительного фонда Каширского муниципального района «Благодарение», представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № по Московской области в судебное заседание не явились. Административный истец и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области заявлена к суду просьба о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебная повестка с извещением о времени и месте слушания дела, направленная в адрес административного ответчика Благотворительного фонда Каширского муниципального района «Благодарение» возвращена в адрес суда с отметкой почтовой связи «истек срок хранения». Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

От заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № по Московской области поступили пояснения на административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительного Фонда Каширского муниципального района «Благодарение». Межрайонная ИФНС России №№ по Московской области указывает на то, что в производстве Каширского городского суда Московской области на рассмотрении находится дело №2а-1322/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – Минюст России по МО, административный истец) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительного Фонда Каширского муниципального района «Благодарение» (далее – БФ КМР «Благодарение», административный ответчик). Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ) от 30.12.2011 г. N 455 «Об утверждении административного регламента предоставления министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. Вышеуказанный регламент регулирует предоставление центральным аппаратом Минюста РФ и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях. Ликвидация фонда осуществляется с особенностями, установленными в ст. ст. 18 - 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О некоммерческих организациях" (далее – Закон об НКО). Заявление в суд о ликвидации фонда может быть подано согласно п.2 ст.18 Закона об НКО заинтересованными лицами, т.е. с учетом положений п.1.1 названной статьи, с заявлением о ликвидации благотворительного фонда могут обратиться: а) прокурор соответствующего субъекта РФ; б) регистрационный орган - ФНС России и территориальные органы ФНС; в) учредители фонда (см. Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №); г) иные заинтересованные лица. Фонд согласно п. 2 ст. 123.20 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Закона об НКО может быть ликвидирован только по решению суда, т.е. самоликвидация фонда (в добровольном порядке) не допускается. Ликвидация фонда возможна в случаях, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом. Например, в случае, указанном в п. 10 ст. 32 Закона об НКО, при неоднократном непредставлении сведений о деятельности фонда. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда (п. 3 ст. 61 ГК РФ). Пп. 4 п. 3 ст. 61 ГК РФ по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций. При принятии судом решения о ликвидации благотворительного фонда устанавливаются срок и порядок ликвидации фонда, формируется ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия по управлению фондом. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации, а также предпринимает иные действия в соответствии со ст.19 Закона об НКО, иными федеральными законами. Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Благотворительный Фонд Каширского муниципального района «Благодарение» ИНН № КПП № ОГРН №, состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № по Московской области в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, основной вид экономической деятельности (далее – ОКВЭД) 64.9 «Деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению», Генеральным директором с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 ИНН №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную ИФНС России № по Московской области от БФ КМР «Благодарение» налоговые декларации (расчеты) не предоставлялись, отсутствуют запросы на предоставление справок о состоянии расчетов, об исполнении обязанности по уплате налогов и актов совместной сверки по налогам. Межрайонной ИФНС России № по Московской области в адрес БФ КМР «Благодарение» требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа не выставлялись. Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № по Московской области просит рассмотреть административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному Фонду Каширского муниципального района «Благодарение» в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, что Благотворительный фонд Каширского муниципального района «Благодарение» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный № (л.д. 23-29).

Представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ данная организация не представляла в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. С ДД.ММ.ГГГГ Благотворительный фонд Каширского муниципального района «Благодарение» не размещало в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не публиковало в средствах массовой информации отчет о своей деятельности. Также с ДД.ММ.ГГГГ Фондом в нарушение требований ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» не представлялись в Управление сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона №135-Ф3 по использованию имущества и расходованию средств Фонда; - персональном составе высшего органа управления Фонда; составе и содержании благотворительных программ Фонда; содержании и результатах деятельности Фонда; нарушениях требований Федерального закона №135-Ф3, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ по <адрес> административному ответчику Благотворительному фонду Каширского муниципального района «Благодарение» вынесено предупреждение № № об устранении выявленных нарушений со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ Фонду вынесено повторное предупреждение № с установлением срока устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административные требования, суд исходит из того, что установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика дают правовые основания для его ликвидации.

В соответствии пп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Согласно подпунктам 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, подпунктам 63, 65, 66 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы).

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705. Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества. Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5, подпункт "а" пункта 6 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Московской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным.

В нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ, Благотворительный фонд Каширского муниципального района «Благодарение» с ДД.ММ.ГГГГ не представляет в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области указанную информацию и с ДД.ММ.ГГГГ не размещает в сети Интернет и средствах массовой информации отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Поскольку в силу п.19 ст.333.36 НК РФ административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, то на основании ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета городского округа Кашира подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду Каширского муниципального района «Благодарение» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд Каширского муниципального района «Благодарение», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный №.

Исключить Благотворительный фонд Каширского муниципального района «Благодарение» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда Каширского муниципального района «Благодарение» в доход бюджета городского округа Кашира государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья О.Н. Юдина