Апелляционное определение № 33А-15575/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД 66RS0037-01-2025-000900-43

Дело № 33а-15575/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года

город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Рябчикова А.Н.,

судей Курищевой Л.Ю., Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколенко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-820/2025 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» к Государственной инспекции труда в Свердловской области, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 о признании незаконными предписаний, акта, решения

по апелляционной жалобе административного истца публичного акционерного общества «Т Плюс» на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 5 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Курищевой Л.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО4, административного ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Свердловской области (далее – ГИТ Свердловской области), в котором просило признать незаконными:

акт внеплановой выездной проверки от 10 марта 2025 года № 66/12-7396-25-И/12-2-И/57-161;

пункты 1, 2, 3, 4 и 6 предписания от 10 марта 2025 года № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161,

пункт 1 предписания от 10 марта 2025 года № 66/12-7396-25-И/12-4-И/57-161;

пункт 1 предписания от 10 марта 2025 года № 66/12-7396-25-И/12-5-И/57-161;

решение от 31 марта 2025 года № 66/10-679-25-И.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что в период с 15 февраля по 10 марта 2025 года ГИТ Свердловской области в отношении ПАО «Т Плюс» по адресу филиала «Свердловский» тепловые сети город Лесной проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлены акт внеплановой выездной проверки и три предписания № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161, № 66/12-7396-25-И/12-4-И/57-161, № 66/12-7396-25-И/12-5-И/57-161, где указаны 6 нарушений со стороны Общества. Административный истец не согласен с пяти указанными в оспариваемых предписаниях нарушениями по следующим основаниям.

Так, в части необеспечения мастера участка электрохозяйства ( / / )8 средствами индивидуальной защиты (далее также – СИЗ) подтверждает, что в личной карточке выдачи СИЗ сделана некорректная запись «сапоги ОПЗ р 43 зимн», что является технической ошибкой. Вместе с тем, записью в ведомости 6 (форма № Вн-М-16) выдачи работникам средств индивидуальной защиты и мыла за июнь 2024 года подтверждается, что ( / / )8 выданы «сапоги э/д 43 р» с номенклатурным номером 427952, которые соответствует СИЗ: сапоги кожаные для защиты от пониженных температур для защиты от механических воздействий для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве. В представленной при проведении проверки Программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (Программа Б) указаны отраслевые правила по охране труда в зависимости от специфики проведения работ, в том числе правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. Кроме того, в Программе Б в пункте 3 есть подтема «Результаты проведения специальной оценки условий труда». Указанное в предписании нарушение о том, что программа не содержит специфику деятельности, трудовые функции электромонтера и темы, соответствующие условиям труда на данных рабочих местах не конкретизировано и не обосновано. Тогда как в пункте 49 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 указано, что программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников, а не содержать специфику вида деятельности и трудовые функции работников.

Кроме того, ссылается, что практические занятия по обучению - оказание первой помощи пострадавшим, а также практические занятия по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в учебном классе по адресу: <...> Октября, дом 10Б, который оснащен техническими средствами обучения (тренажер «Гоша», ковшевые носилки, материалы для наложения жгутов, повязок; средствами индивидуальной защиты) и наглядными пособиями. Практические занятия по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах проводятся в отдельном помещении по адресу: <...> на территории Депо Нижнетуринской ГРЭС филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс», где имеется учебный полигон «Альпинист», на котором отрабатываются навыки работы на высоте, практические занятия обучения выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах. При этом, в ходе проверки государственным инспектором труда уточняющие вопросы в части организации практических занятий при проведении указанного обучения, оснащения техническими средствами и наглядными пособиями заданы не были, поэтому продемонстрирован был только учебный класс по адресу: <...>, зд. 350А.

В части оснащения станка обдирочно-шлифовального (инв. № 85050030) средствами экстренного торможения и аварийной остановки ссылается, что документация не запрашивалась на станок, который изготовлен до вступления в силу решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823.

Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 5 августа 2025 года требования административного искового заявления ПАО «Т Плюс» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный истец ПАО «Т Плюс» подало на него апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование апелляционной жалобы повторяет доводы административного искового заявления, полагая выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, поскольку представленными в материалы административного дела доказательствами подтверждается фактическое обеспечение работника ( / / )8 средствами индивидуальной защиты, наличие учебных классов, оборудованных наглядными пособиями и техническими средствами обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по применению средств индивидуальной защиты, безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах. Кроме того, ссылаются, что проверка проведена с нарушением требований закона без оформления протоколов осмотра, опроса, письменных объяснений.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик главный государственный инспектор труда ГИТ Свердловской области ФИО3 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В возражениях на отзыв ПАО «Т Плюс» дополнительно указывает, что постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 не предусматривает обязательного требования, что учебные классы по организации обучения первой помощи пострадавшим и по использованию СИЗ должны быть организованы по месту работы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО4 поддержала доводы апелляционной жалобы, полагала решение суда подлежащим отмене.

Административный ответчик Главный государственный инспектор труда ФИО3 в заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле (административные ответчики представитель ГИТ в Свердловской области, Главный государственный инспектор труда ГИТ в Свердловской области ФИО2, заместитель руководителя ГИТ в Свердловской области ФИО1), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом электронной почтой, а также посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного Кодекса, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в результате принятия таких решений, совершения действий (бездействия).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации: о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.

В силу части 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 настоящего Федерального закона, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2).

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий (часть 3).

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами (статьи 353, 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекторы труда имеют право, в том числе, расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 24 февраля 2025 года в ГИТ Свердловской области поступило извещение о групповом, тяжелом несчастном случае на производстве в филиале «Свердловский» ПАО «Т Плюс», а именно: 24 февраля 2025 года в 10:00 в городе Лесной Свердловской области слесарь по обслуживанию тепловых сетей ( / / )6 спустился в тепловую камеру с горячей водой, поскользнулся на трубопроводе и упал; находившийся рядом слесарь по обслуживанию тепловых сетей ( / / )7 услышал крик о помощи, спустился в тепловую камеру и помог выбраться на поверхность ( / / )6 Поставлен предварительный диагноз: ( / / )6 – термический ожог кипятком 2-3 степени общей площадью 92% от площади туловища, ожоговый шок III степени; ( / / )7 - термический ожог кипятком 1-2 степени до 10% от площади туловища (л.д. 54-55 том 2).

На основании указанных сведений о причинении вреда (ущерба) заместителем руководителя ГИТ в Свердловской области принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки в отношении филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс» (л.д. 56-57 том 2).

Выездная проверка проведена в период с 25 февраля 2025 года по 10 марта 2025 года по месту: филиал «Свердловский» ПАО «Т Плюс» тепловые сети город Лесной по адресу: <...>.

При проведении проверки были истребованы следующие документы, в том числе: штатное расписание тепловые сети на 2025 год; трудовые договоры с работниками и дополнительные соглашения к ним; программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте; журналы регистрации вводного инструктажа, в том числе для работников сторонних организаций; журналы регистрации инструктажа на рабочем месте; перечень инструкций по охране труда работников; инструкции по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ; личные карточки учета выдачи СИЗ работникам, смывающих и обезвреживающих средств, сертификаты или декларации соответствия к ним; план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников; документы, подтверждающие прохождение работниками обучения и проверку знаний охраны труда; положение об организации работ повышенной опасности; утвержденный перечень работ, связанных с повышенной опасностью с оформлением наряда-допуска, журналы учета выдачи нарядов-допусков; карты оценки профессиональных рисков (л.д. 134-135 том 3).

По результатам выездной проверки 10 марта 2025 года составлен акт выездной внеплановой проверки и вынесены предписания № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161, № 66/12-7396-25-И/12-4-И/57-161, № 66/12-7396-25-И/12-5-И/57-161 об устранении выявленных нарушений обязательных требований трудового законодательства.

Согласно представленных материалов проверки выявлены следующие нарушения, оспариваемые административным истцом.

Так, согласно личной карточки № 15 учета выдачи СИЗ, мастер участка электрохозяйства ( / / )8 не обеспечен средствами индивидуальной зашиты: сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (последняя дата выдачи 29 декабря 2022 года, норма выдачи 1 пара на 1,5 года), чем нарушены пункт 5293 Приложения к приказу Минтруда России от 29 октября 2021 года № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»; подпункт 4 пункта 10 раздела 1, абзац 7 пункта 18 раздела 4 Приложения к приказу Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами». В пункте 1 предписания № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161 на ПАО «Т Плюс» возложена обязанность устранить указанное нарушение.

Программа Б - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, Нижнетуринских тепловых сетей, утвержденная 14 августа 2023 года, не содержит специфику вида деятельности, трудовые функции электромонтера и темы, соответствующие условиям труда на данных рабочих местах, чем нарушены пункты 48, 49, 122 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 (пункт 2 предписания № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161 возложена обязанность устранить это нарушение).

Работники района тепловых сетей по городу Лесной проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим с нарушением установленного порядка, поскольку учебный класс, где проводятся занятия по оказанию первой помощи, не оборудован техническими средствами обучения (тренажером для отработки навыков сердечно-легочной реанимации, манекеном, носилками для отработки приемов переноса пострадавшего) и наглядными пособиями. Также учебный класс, где проводятся занятия по обучению работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, не оборудован техническими средствами обучения и наглядными пособиями, а именно самоспасатели, страховочные системы, спецодежда, маски противоэрозионные и противогазовые, противогазы изолированные. Тем самым нарушены требования пунктов 1, 4, 35, 36, 38, 41, 122 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464.

В связи с указанными нарушениями в пункте 3 предписания № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161 возложена обязанность обеспечить техническими средствами обучения и наглядными пособиями учебный класс, где проводятся занятия по обучению работников района тепловых сетей по городу Лесной оказанию первой помощи и использованию (применению) средств индивидуальной защиты; пункт 1 предписания№ 66-12-7396-25-И/12-4-И/57-161 обязывает устранить данное нарушение и рекомендовано отстранить от работы работников тепловых сетей по городу Лесной, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверке знания требований охраны труда по оказанию первой помощи и использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

В слесарной мастерской используется станок обдирочно-шлифовальный (модель 3М636 инв. № 85050030), который не оснащен средствами (грибовидная кнопка) экстренного торможения и аварийной остановки (выключения), в нарушение требований пунктов 18, 19 Приложения 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (пункт 4 предписания № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161).

Работники района тепловых сетей по городу Лесной допущены до работы в ограниченном замкнутом пространстве без проведения практических занятий по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах, поскольку учебный класс, где проводятся занятия по указанному обучению не оборудован техническими средствами обучения, наглядными пособиями, средствами индивидуальной и коллективной защиты, чем нарушены пункты 27, 210-220 Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902.

В связи с указанными нарушениями в пункте 6 предписания № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161 возложена обязанность обеспечить техническими средствами обучения и наглядными пособиями учебный класс, где проводятся занятия по обучению работников района тепловых сетей по городу Лесной безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах; пункт 1 предписания№ 66-12-7396-25-И/12-5-И/57-161 обязывает устранить данное нарушение и рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности технического директора-главного инженера ( / / )9 за допуск работников к работе без обучения по охране труда в установленном порядке, без обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах в установленном порядке (практических занятий).

Не согласившись с указанными нарушениями, ПАО «Т Плюс» подана жалоба на вышеуказанные пункты предписаний.

По результатам рассмотрения жалобы заместителем руководителя ГИТ в Свердловской области принято решение от 31 марта 2025 года № 66/10-679-25-И, которым жалоба об отмене пункта 4 предписания от 10 марта 2025 года № 66/12-7396-25-И/12-3-И/57-161 удовлетворена, в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения (л.д. 24-39 том 1).

Суд первой инстанции, разрешая административный спор, пришел к выводу, что оснований для признания незаконными оспариваемых акта внеплановой выездной проверки, предписаний, решения по жалобе не имеется, поскольку у инспектора труда имелись законные основания для выдачи предписаний об устранении допущенных нарушений трудового законодательства.

При этом суд отклонил доводы административного истца о том, что работник ( / / )8 был обеспечен средствами индивидуальной защиты, а практические занятия по обучению работников проходят в учебных классах в городе Нижняя Тура, которые оборудованы и оснащены техническими средствами обучения и наглядными пособиями, поскольку при проведении проверки указанные обстоятельствам не были подтверждены.

Кроме того, суд первой инстанции в отношении пункта 4 предписания № 66-12-7396-25-И/12-3-И/57-161 указал, что данный пункт решением заместителя руководителя ГИТ в Свердловской области от 31 марта 2025 года отменен.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Вместе с тем, судебная коллегия, оценив доводы апелляционной жалобы административного истца, находит их несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствие со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В частности, работодатель обязан обеспечить: приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Положениями статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1).

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3).

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее – Приказ № 766н).

Пунктом 7 Приказ № 766н установлено, что приобретение и эксплуатация средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), не имеющих документа о подтверждении соответствия, а также имеющих документы о подтверждении соответствия, срок действия которых истек, не допускается.

Работодатель обязан организовать учет и контроль за выдачей работникам СИЗ и смывающих средств, а также за своевременным возвратом СИЗ по истечении нормативного срока эксплуатации или срока годности СИЗ либо в случае досрочного выхода СИЗ из строя (пункт 10 Приказа № 766н).

В силу абзаца 7 пункта 18 Приказа № 766н руководителям, специалистам, инженерно-техническим работникам, бригадирам, мастерам выдаются СИЗ с теми же защитными свойствами, как и предусмотренные для работников, работу которых они контролируют или участвуют в ее выполнении.

Выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением № 2 к Правилам (пункт 25 Приказа № 766н).

Согласно пункту 26 Приказа № 766н в электронной карточке учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника или данные с электронных считывающих устройств, фиксирующих биометрические данные работника или его электронную подпись, либо иные сведения, позволяющие идентифицировать личность работника.

В личной карточке учета выдачи СИЗ указывается, в том числе наименование СИЗ, модель, марка, артикул, класс защиты СИЗ (Приложение № 2 к приказу № 766н).

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее – Приказ № 767н), согласно которым для электромонтера по обслуживанию электрооборудования предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты, в том числе: средства защиты ног - обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) и термических рисков электрической дуги (пункт 5293 Приложения № 1).

Согласно перечню профессий работников Нижнетуринских тепловых сетей, подлежащих бесплатному обеспечению СИЗ, мастер участка службы электрохозяйства и АСУ ТП подлежит обеспечению ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара на 1,5 года (л.д. 152-155 том 3).

Как следует из личной карточки выдачи СИЗ мастеру участка службы электрохозяйства ( / / )8 29 декабря 2022 года выданы сапоги э/д 42 р зима, 1 июня 2024 года выданы сапоги ОПЗ р. 43 зимн. (л.д. 141-151 том 3).

Представленные при проведении проверки документы о выдаче работнику ( / / )8 специальной обуви не позволяли ее идентифицировать в качестве ботинок кожаных с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, поскольку данные документы не содержали ни наименование, ни модель, марку, артикул, класс защиты СИЗ, сертификат соответствия, позволяющие прийти к выводу, что работник обеспечен необходимыми СИЗ.

Поскольку вышеизложенное правовое регулирование устанавливает обязанность фиксировать выдачу работникам СИЗ записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, чего сделано не было, поэтому доводы апелляционной жалобы о фактическом обеспечении работника специальной обувью не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания в этой части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») (далее – постановление Правительства № 2464), согласно пунктам 48, 49 которого программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются организацией или у индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем на основе примерных перечней тем согласно приложению № 3.

Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников.

Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (пункт 46 постановления Правительства № 2464).

Согласно штатному расписанию на 19 февраля 2025 года в подразделении филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс» Нижнетуринские тепловые сети предусмотрены, в том числе профессии: электромонтера по обслуживанию электрооборудования электростанций, электрослесаря по обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций, оператора теплового пункта, слесаря по обслуживанию тепловых сетей, электрогазосварщика, оператора котельной (л.д. 200-203 том 3).

В ходе проверки были проанализированы представленные программы обучения (л.д. 156-191 том 3).

Программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, Нижнетуринских тепловых сетей (Программа Б), утвержденная 14 августа 2023 года, не содержит специфику вида деятельности, трудовые функции, в частности электромонтера и не содержит темы, соответствующие условиям труда на данных рабочих местах.

Вышеизложенное нормативное регулирование позволяет прийти к выводу, что программа обучения должна предусматривать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков по каждой профессии.

В частности, Программа Б не содержит организацию работ в электроустановках, вредные (опасные) производственные факторы, профессиональные риски электромонтера.

Как следует из объяснений административного ответчика Главного государственного инспектора труда ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Программа Б общая, она не разделена по профессиям, то есть не содержит специфику по профессиям, профессия электромонтера указана в качестве примера, можно было по каждой профессии указать отсутствие программы обучения.

Ссылка в апелляционной жалобе на имеющуюся в Программе Б тему Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку содержание указанной темы не раскрыто, что не позволяет прийти к выводу о соблюдении административным истцом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 при разработке Программы обучения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что практические занятия по обучению: оказание первой помощи пострадавшим, использование (применение) средств индивидуальной защиты, безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах проводятся в отдельном помещении в городе Нижняя Тура, о чем в ходе проверки указано не было ввиду отсутствия со стороны государственного инспектора труда уточняющих вопросов, судебной коллегией не принимаются во внимание, исходя из следующего.

В силу пункта 36 постановления Правительства № 2464 продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Согласно пунктам 38, 41 постановления Правительства № 2464 обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков.

Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н утверждены Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, согласно которым Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах (далее – ОЗП) завершается теоретическим экзаменом и выполнением практических (ситуационных) заданий с оценкой наличия соответствующих навыков и умений (пункт 27).

Мероприятия по предупреждению и ликвидации аварий в ОЗП должны рассматриваться при оценке риска и включать в себя эвакуацию и спасение (обеспечение соответствующего выхода из ОЗП) и оказание первой помощи пострадавшим (пункт 210).

Работники, в функции которых входит спасение, должны быть специально обучены для выполнения эвакуации и спасения в ОЗП, в том числе, должны уметь применять СИЗОД, включая воздушно-дыхательный аппарат и спасательное оборудование (пункт 212).

Работники, в функции которых входит спасение, должны пройти обучение по оказанию первой помощи внутри ОЗП (пункт 213).

Так, в ходе выездной проверки представителем ПАО «Т Плюс» продемонстрирован учебный класс, где работники проходят обучение требованиям охраны труда. Государственными инспектором труда произведен осмотр указанного помещения, в ходе которого установлено, что учебный класс не оборудован техническими средствами обучения и наглядными пособиями, что также подтверждается фотографиями (л.д. 194-196 том 3).

Представителем ПАО «Т Плюс» были даны письменные объяснения по порядку обучения требованиям охраны труда в Нижнетуринских тепловых сетях, согласно которым указано, что обучение проводится в учебном классе, оборудованном компьютерами и наглядными пособиями (л.д. 192 том 3).

Вопреки доводам апелляционной жалобы в ходе проверки ПАО «Т Плюс» не было указано, в том числе в письменных объяснениях о том, что обучение требованиям охраны труда проходит в учебных классах в городе Нижняя Тура, оборудованных техническими средствами обучения, в связи с чем указанные классы не являлись предметом осмотра ГИТ и не могли быть учтены при вынесении предписаний.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не были заданы уточняющие вопросы, являются несостоятельными, поскольку практические занятия являются составной частью обучения требованиям охраны труда.

По сути доводы апелляционной жалобы основаны на доказательствах, представленных в ходе рассмотрения административного дела, которые не свидетельствуют о незаконности оспариваемых пунктов предписаний, поскольку не были представлены на момент проверки и могут является доказательствами исполнения требований предписаний.

При этом, судебная коллегия отмечает, что акт внеплановой выездной проверки от 10 марта 2025 года, в котором зафиксированы установленные в ходе проверки обстоятельства, не может быть признан незаконным, поскольку не является актом властно-распорядительного характера, сам по себе не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, поэтому не может быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пункт 4 предписания № 66-12-7396-25-И/12-3-И/57-161 отменен решением заместителя руководителя ГИТ в Свердловской области от 31 марта 2025 года, поэтому доводы апелляционной жалобы о его незаконности лишены юридического смысла и последствий.

В целом апелляционная жалоба административного истца не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение городского суда города Лесного Свердловской области от 5 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца публичного акционерного общества «Т Плюс» – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Н. Рябчиков

Судьи

Л.Ю. Курищева

М.А. Парамонова