Решение № 12-166/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-166/2018

К делу № 12 -166/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Ейск "11"сентября 2018 г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием заявителя ФИО\3, её представителя по доверенности ФИО\8, представителя Администрация Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО\3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района,-

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель ФИО\2 обратилась в суд и просит отменить постановление № от 07.08. 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района в отношении неё о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей. Также просит суд прекратить административное производство за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО\1 ФИО\2 пояснил, что постановлением № от 07.08. 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 признана виновной в несоблюдении п.п.2 п.11.1 Правил благоустройства территории ЕГП Ейского района, утвержденных решением совета ЕГП Ейского района от 29.09.2017 года №44\6 о запрете на территории городского поселения размещать выносные щиты, штендеры, содержащие рекламную информацию или указывающие на местонахождение объекта, на вид предоставляемой услуги и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 3000 рублей. Само нарушение выражается в том, что ФИО\11 ДД.ММ.ГГГГ в 11.02 час. около территории «Курортного бюро» по <адрес> в <адрес> установила на автомобиле штендер с информацией о предоставлении жилья у моря. Считает данное постановление незаконным. Указал, что автомобильная дорога Краснодар-Ейск в соответствии с проектом организации дорожного движения является региональной и находится в оперативном подчинении управления ГУ КК «Краснодаравтодор», т.е. правила благоустройства территории городского округа никак не относятся к территории, находящейся в собственности субъекта РФ. Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № совет ЕГП запретил гражданам на территории городского поселения размещать выносные щиты, штендеры, содержащие рекламную информацию или указывающие на местонахождение объекта, на вид предоставляемой услуги, однако рекламное законодательство находится в компетенции федеральных органов власти согласно ФЗ№38 «О рекламе», т.е. местным органам самоуправления не делегированы полномочия по урегулированию рекламной деятельности. Ст.20 ФЗ№38 «О рекламе» разрешает гражданам использовать транспортное средство для рекламы за исключением запрещающих 5 пунктов, список которых является исчерпывающим. Считает, что сотрудник администрации не имел полномочий составлять в отношении ФИО\11 протокол об административном правонарушении, вынесенное постановление о назначении административного наказания является незаконным. Просит жалобу удовлетворить в полном объеме.

Заявитель полностью поддержала своего представителя, на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель Администрация Ейского городского поселения Ейского района с доводами жалобы не согласен, просит в удовлетворении отказать. Пояснил, что ФИО\2 нарушила п.п.2 п.11.1 Правил благоустройства территории ЕГП Ейского района, утвержденных решением совета ЕГП Ейского района от 29.09.2017 года №44\6, т.к. был выявлен факт, что ФИО\11 ДД.ММ.ГГГГ в 11.02 час. около территории «Курортного бюро» по <адрес> в <адрес> установила на автомобиле штендер с информацией о предоставлении жилья у моря. Факт нарушения подтвержден фотоматериалами. Указал, что Правила благоустройства территории ЕГП Ейского района, утвержденных решением совета ЕГП Ейского района от 29.09.2017 года №44\6 являются действующими, прошли правовую экспертизу в Ейской межрайонной прокуратуре. В отношении довода, что автомобильная дорога Краснодар-Ейск находится в оперативном подчинении управления ГУ КК «Краснодаравтодор», и к ней правила благоустройства территории городского округа никак не относятся, пояснил, что эти правила распространяются на территорию всего Ейского городского поселения, в которую входят и краевые земли и земли МО и другие. Просит вынесенное постановление оставить без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, осмотрев представленные документы, суд считает, что жалобу следует удовлетворить по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО\2 ДД.ММ.ГГГГ в 11.02 час. около территории «Курортного бюро» по <адрес> в <адрес> установила на автомобиле съемный штендер с информацией о предоставлении жилья у моря, чем нарушила. п.2 п.11.1 Правил благоустройства территории ЕГП Ейского района, утвержденных решением совета ЕГП Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО\2 ДД.ММ.ГГГГ составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» (л.д.5).

Постановлением №316 от 07.08. 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 признана виновной в несоблюдении п.п.2 п.11.1 Правил благоустройства территории ЕГП Ейского района, утвержденных решением совета ЕГП Ейского района от 29.09.2017 года №44\6 о запрете на территории городского поселения размещать выносные щиты, штендеры, содержащие рекламную информацию или указывающие на местонахождение объекта, на вид предоставляемой услуги и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 3000 рублей (л.д.9).

ФИО\2 просит отменить вынесенное постановление как незаконное по изложенным выше основаниям, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Федеральный Закон № 38 «О рекламе» является специальным законом, отражающим специфику отношений в сфере производства, распространения, размещения рекламы и содержащим нормы, устанавливающие специальные требования и ограничения в этой сфере, что следует из п. п. 3, 4 ст. 15, п. п. 4, 5 ст. 20 Закона.

Согласно ст. 4 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила размещения рекламы на транспортных средствах и с их использованием определены статьей 20 Закона о рекламе.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона о рекламе размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе: переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены; переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Положения части 3 комментируемой статьи определяют перечень транспортных средств, на которые установлен абсолютный запрет на размещение рекламы. Данный перечень является закрытым, соответственно на транспортных средствах, не включенных в указанный перечень, размещение рекламы допускается.

Оценка соблюдения указанного положения Закона при размещении рекламы на транспортных средствах должна осуществляться на основе определения целевого назначения использования транспортного средства. Так, размещение рекламы на транспортном средстве, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально (в том числе переоборудование транспортного средства в вид определенного товара), должно рассматриваться как неисполнение установленных Законом о рекламе требований.

Как следует из представленных суду фотоматериалов ФИО\2 размещение рекламы на собственном транспортном средстве осуществлено в виде установки на автомобиле съёмного штендера с информацией о предоставлении жилья у моря, каких-либо законных оснований для запрета размещения рекламы подобного вида в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе» нет.

При этом суд считает, что в соответствии с действующим законодательством принятые Правила благоустройства территории ЕГП Ейского района, утвержденные решением совета ЕГП Ейского района от 29.09.2017 года №44\6 не могут вступать в противоречие с действующим федеральным законодательством.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению -пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На этом основании суд считает действия Администрации ЕГП по составлению административного протокола в отношении заявителя неправомерными, постановление о вынесении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО\2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 3000 рублей, подлежит отмене, в связи с чем, жалобу следует удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №38-ФЗ «О рекламе», ст. ст.24.5, 30.7 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление № от 07.08. 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района в отношении ФИО\2 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Прекратить административное производство в отношении ФИО\2 за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Срок обжалования решения - десять дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова