Решение № 2А-419/2020 2А-419/2020~М-335/2020 М-335/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-419/2020

2а-419/2020

УИД: 25RS0033-01-2020-000934-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка

11 сентября 2020 года

Черниговский районный суд Приморского края

в составе председательствующего Т.В. Жестковой.,

при секретаре судебного заседания Зидаиной Р.И.,

рассмотрев административное дело по административному иску Администрации Снегуровского сельского поселения к государственному инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю С.Е.Н., отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Снегуровского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края обратилась с административным исковым заявлением к государственному инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю С.Е.Н., отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что по результатам проведенной в отношении Снегуровского сельского поселения плановой выездной проверки государственным инспектором С.Е.Н. были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, вынесено предписание, срок устранения установленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 предписания, Администрации предписано организовать меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, что предусмотрено ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О мерах пожарной безопасности». Однако какие конкретно меры должны быть предприняты, в данной статье не конкретизировано. Между тем Администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по локализации пожара и спасению имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы на территории Снегуровского сельского поселения». Таким образом, нарушений обязательных требований пожарной безопасности Администрацией не допущено.

В соответствии с п. 2 предписания Администрация должна организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О мерах пожарной безопасности». Однако такие полномочия у органов местного самоуправления поселений названным законом не предусмотрены.

Согласно п. 3 предписания, необходимо предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения водонапорной башни, расположенной в с. Снегуровка. Однако данный объект находится в собственности Администрации Черниговского района, поэтому Администрация Снегуровского сельского поселения не обязана обеспечивать указанную водонапорную башню соответствующим источником бесперебойного энергоснабжения. Кроме того, в нарушение требований Административного регламента в указанном пункте предписания не указано место выявленного нарушения.

Пунктами 4, 7, 11, 15 предписания Администрации предписано оснастить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Но не указано о конкретных местах общего пользования, где должны быть размещены данные средства, а также не указаны виды средств тушения пожаров.

Пункты 5, 8, 9, 10, 12, 13, 14 включены в предписание необоснованно и также не должны исполняться Администрацией, поскольку в силу п. 77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в ходе проверки не выявлено нарушений требований пожарной безопасности в части содержания здания администрации поселения и прилегающей к нему территории. Кроме этого, перечисленные в предписании участки территорий не находятся в собственности, либо пользовании сельского поселения.

В соответствии с п. 6 предписания в с. Абражеевка необходимо предусмотреть наружное противопожарное водоснабжение. Между тем в с. Абражеевка имеется водонапорная башня ООО «Снегуровская», оборудованная приспособлением для забора воды в целях пожаротушения в любое время года. По этим основаниям просит признать предписание незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца С.В.В. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного истца Ч.И.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, дополнив, что в пунктах 4, 7, 11 предписания, касающихся оснащения территорий общего пользования в селах Снегуровка, Абражеевка, Вассиановка и Каленовка не названы конкретные общественные места, которые должны быть оснащены первичными средствами тушения пожара. Из пунктов 5, 8, 9, 10, 12, 14 предписания не следует, на какой площади в каждом из населенных пунктов должна быть скошена растительность, и неясно, в каких местах должны быть устранены имеющиеся нарушения. Данные пункты предписания вменены необоснованно, поскольку обязанности по очистке от сухой растительности соответствующей территории у Администрации не имелось в связи с нахождением спорных участков в собственности у иных лиц. По пункту 1 предписания Администрацией были приняты меры, что подтверждается нормативным актом от ДД.ММ.ГГГГ №, который действует для неопределенного круга лиц. Пункт 3 предписания также необоснованно вменен, поскольку автономные резервные источники электроснабжения водонапорной башни, расположенной в <адрес>, в случае отсутствия электроэнергии будут предоставлены КГУП «Примтеплоэнерго». По пункту 6 предписания в с. Абражеевка имеется водонапорная башня ООО «Снегуровская», с которым заключена договоренность об использовании башни. Данные обстоятельства являются основанием для признания предписания незаконным.

Административный ответчик государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю С.Е.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и представила письменные возражения, из которых следует, что с актом проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен Глава Снегуровского сельского поселения С.В.В. После вручения предписания заявлений, ходатайств, дополнений от административного истца не поступало. У Администрации имелась возможность своевременно устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, однако при отсутствии объективных обстоятельств меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Снегуровского сельского поселения предприняты не были.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времения рассмотрения дела надлежаще извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Снегуровского сельского поселения проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) не организованы меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

2) не обеспечена организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарно-технических знаний;

3) для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни не предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения;

4) территории общего пользования в с. Снегуровка не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

5) территория около водонапорной башни при въезде в с. Снегуровка по направлению из с. Каленовка не очищена от сухой травянистой растительности;

6) на территории поселения с. Абражеевка не предусматривается наружное противопожарное водоснабжение;

7) территории общего пользования в с. Абражеевка не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

8) территория справа от знака села при въезде в с. Абражеевка не очищена от сухой травянистой растительности;

9) территория <...> в районе дома № 31 не очищена от сухой травянистой растительности;

10) территория напротив дома № 11 по ул. Почтовая с. Абражеевка не очищена от сухой травянистой растительности;

11) территории общего пользования в с. Вассиановка не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

12) территория на пересечении ул. Ленинская и Первомайская в с. Вассиановка, слева от проезжей части по направлению с. Снегуровка – с. Черниговка не очищена от сухой травянистой растительности;

13) территория на пересечении ул. Ленинская и Геологов в с. Вассиановка, слева и справа от проезжей части не очищена от сухой травянистой растительности;

14) территория в месте расположения указателя названия ул. Новая в с. Вассиановка не очищена от сухой травянистой растительности;

15) территории общего пользования в с. Каленовка не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрации ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определены Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 6 Закона «О пожарной безопасности» органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу ст. 6 Закона «О пожарной безопасности», а также подп. «е» п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 21 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Во исполнение требований действующего законодательства Администрацией Снегуровского сельского поселения принято постановление от 25.12.2014 № 83 «О принятии мер по локализации пожара и спасению имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы на территории Снегуровского сельского поселения», которое предусматривает, в частности принятие мер к локализации очага возгорания силами ДПД, однако доказательств создания такой дружины на территории Снегуровского сельского поселения административным истцом в судебное заседание не представлено.

Довод административного истца о том, что на момент выдачи предписания нарушений обязательных требований пожарной безопасности Администрацией допущено не было, не может быть принят судом во внимание в связи с тем, что само по себе наличие вышеназванного постановления в отсутствие его исполнения и контроля за его исполнением (п. 7 постановления) не подтверждает фактического принятия мер Администрацией по локализации пожара и спасению имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В соответствии с положениями ст. 19 Закона «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

К первичным мерам пожарной безопасности относятся, в частности, организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 30.06.2014 утверждены Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, согласно которым органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Таким образом, доводы Администрации о том, что у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обучению населения мерам пожарной безопасности, являются необоснованными.

В силу п. 60.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» водонапорные башни должны быть приспособлены для забора пожарной техникой в любое время года; использование в хозяйственных и производственных целях запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается; для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Довод административного истца о том, что водонапорная башня, расположенная в с. Снегуровка, находится в собственности Администрации Черниговского района, также является необоснованным в связи с отсутствием доказательств подтверждения данного факта.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплена классификация и виды средств пожаротушения. Таким образом, нарушения, которые содержатся в пунктах 4, 7, 11, 15 оспариваемого предписания, обоснованно включены в предписание.

Содержание пунктов 4, 7, 11, 15 дает четкую формулировку о необходимости оснащения Администрацией территории общего пользования первичными средствами пожаротушения в каждом населенном пункте. В связи с чем оснований для признания указанных пунктов предписания незаконными не имеется.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии со ст. 10 Закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Административным истцом не обеспечена очистка от сухой растительности территорий, указанных в п. п. 5, 8, 9, 12, 13, 14, что подтверждается материалами фототаблицы, имеющейся в материалах дела.

Обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Администрации обязанности производить очистку указанных территорий.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Из рапорта инспектора ОНДиПР по Черниговскому муниципальному району и фотоматериала от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория ООО «Снегуровская», на которой расположена водонапорная башня, огорожена забором, ворота на проезжей части закрыты. Поэтому довод административного истца о том, что данная водонапорная башня приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года, является необоснованным.

Принимая во внимание указанные нормы права, учитывая необеспечение наличия запасов воды для целей пожаротушения на территории с. Абражеевка, п. 6 предписания является законным.

Оспариваемое предписание вопреки доводам Администрации по своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, указанные в предписании формулировки являются доступными для понимания, установленный срок для исполнения мероприятий является разумным, а предписание исполнимым.

При таких обстоятельствах суд не находит в действиях административного ответчика нарушений требований закона, которые бы нарушали права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска Администрации Снегуровского сельского поселения к государственному инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю С.Е.Н., отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Решение принято в окончательной форме 15.09.2020.

Судья

Т.В. Жесткова