Решение № 2А-126/2020 2А-126/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-126/2020

Дело № 2а-126/2020

УИД32RS0№-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 19 мая 2020 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Буряк О.А.,

при секретаре Акуловой Н.В.,

с участием

представителя Природоохранного прокурора <адрес>- помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Выгоничского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации затонувшего понтонного моста,

УСТАНОВИЛ:

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Реализуя представленные законом полномочия, Брянский природоохранный прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории <адрес>, иных граждан Российской Федерации в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42 Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3., п.1 т. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией действий к ликвидации затонувшего понтонного моста через реку Десна вблизи д.<адрес>, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв и водных объектов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Дубинина Н.В. поддержала заявленные административные исковые требования, пояснив, что природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения гражданина о нарушениях законодательства в части засорения водного объекта- река Десна на территории <адрес>. В результате обследований части акватории <адрес>, расположенного в 3,6 км на юго-восток от пгт Выгоничи выявлено затопление понтонного моста, который не извлечен из водного объекта, а также отсутствуют информационные таблички о нахождении под водной гладью потенциального опасного объекта. Указанное бездействие Выгоничской поселковой администрации, на балансе которого находится указанный мост, влечет за собой нарушение прав и законных интересов жителей <адрес> на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. На основании изложенного просит, со ссылкой на Конституцию РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды и Водный кодекс Российской Федерации признать бездействия выразившееся в непринятии мер к ликвидации затонувшего понтонного моста через реку Десна вблизи д.<адрес> незаконными, обязать административного ответчика ликвидировать затонувший понтонный мост в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик - Выгоничская поселковая администрация, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью не направил. Причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела не поступало.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области в отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в их отсутствие, поддержав требования административного истца.

Находя возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ (ст.ст. 9, 42, 58).

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено, что <дата> природоохранной прокуратурой <адрес> совместно со специалистом Департамента природных ресурсов и экологии проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных объектов и охране окружающей среды на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что в акватории <адрес> расположен затонувший в <дата> году понтонный мост, который находится в собственности муниципального образования «Выгоничское городское поселение».

В соответствии со ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов.

Территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Кодекса).

На момент административного искового заявления административный ответчик не представил доказательств устранения и ликвидации затонувшего понтонного моста на территории водоохранной зоны - акватория реки Десна.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований Природоохранного прокурора <адрес>, поскольку бездействие Выгоничской поселковой администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия надлежащих мер, направленных на очистку территории муниципального образования от отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, ведет к загрязнению акватории реки.

Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления приводят к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, водных объектов, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В целях соблюдения баланса интересов сторон, учитывая организацию проведения необходимых работ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации затонувшего понтонного моста, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации по не ликвидации– фрагментов понтонного моста, расположенного в водоохраной зоне акватории река Десна в <адрес>.

Обязать Выгоничскую поселковую администрации в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать затонувший понтонный мост, расположенный в водоохраной зоне акватории «Десна» в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Выгоничский районный суд Брянской области в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Буряк

Мотивированное решение изготовлено <дата>.