Апелляционное определение № 33-3696/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Рябихин М.О. Дело № 33-3696/2026

(№ 2-466/2026)

64RS0043-01-2025-007692-60


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2026 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Пивченко Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башкировым А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова, действующего в интересах Н.Н.И., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 января 2026 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя процессуального истца ФИО1, возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Волжского района г. Саратова, действуя в интересах Н.Н.И., обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – ОСФР по Саратовской области) о возложении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района города Саратова проведена проверка по обращению Н.Н.И., <дата> года рождения, по вопросу нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что Н.Н.И. является <данные изъяты> и состоит на учете в ОСФР по Саратовской области в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №, Н.Н.И. в настоящее время нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации в виде <данные изъяты>.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации <данные изъяты> срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением ТСР и услуг реабилитации установлен бессрочно, однако <данные изъяты> Н.Н.И. указанным техническим средством реабилитации не обеспечена.

Полагая права <данные изъяты> Н.Н.И. нарушенными, прокурор Волжского района г. Саратова, действуя в ее интересах, обратился в суд, который просил признать незаконным бездействие ОСФР по Саратовской области, выразившееся в необеспечении инвалида Н.Н.И. техническим средством реабилитации – телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см., возложить на ОСФР по Саратовской области обязанность обеспечивать Н.Н.И. на постоянной основе и в полном объеме техническим средством реабилитации – <данные изъяты>, а также взыскать с ответчика в пользу материального истца компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 14 января 2026 года исковые требования удовлетворены частично: на ОСФР по Саратовской области возложена обязанность обеспечить Н.Н.И. техническим средством реабилитации – <данные изъяты> с ОСФР по Саратовской области в пользу Н.Н.И. взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Саратовской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в иске, в обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Считает, что ответчиком принимались все необходимые меры, направленные на обеспечение <данные изъяты> техническими средствами реабилитации. Так, на момент рассмотрения дела в суде 1 инстанции ответчиком докладывалось о заключении государственного контракта на поставку спорного технического средства реабилитации, которое было получено материальным истцом <дата>. Полагает, что оснований для взыскания компенсации морального вреда не имелось, считает сумму компенсации чрезмерной.

В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель прокурора Волжского района г. Саратова просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика, материальный истец Н.Н.И., будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливает гарантии социальной защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.ст. 2 и 7).

В Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей и гарантирует каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об основах охраны здоровья граждан), согласно ст. 4 которого охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ч. 2 ст. 19 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан).

Статьей 29 поименованного закона определены способы обеспечения охраны здоровья граждан, в частности организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в прокуратуру Волжского района города Саратова обратилась Н.Н.И., <дата> года рождения, с заявлением об осуществлении ей помощи в получении технического средства реабилитации в виде <данные изъяты>, поскольку ОСФР по Саратовской области до настоящего времени не обеспечил её указанным техническим средством реабилитации (л.д. 13).

В связи с поступившим обращением прокуратурой Волжского района города Саратова проведена проверка по вопросу нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что Н.Н.И. является <данные изъяты> и состоит на учете в ОСФР по Саратовской области в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации (л.д. 14).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № Н.Н.И. в настоящее время нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации в виде: <данные изъяты>

В настоящее время Н.Н.И. обеспечена <данные изъяты>

Указанный факт не оспаривается сторонами.

Вместе с тем во исполнение ИПРА № от <дата> и на основании заявления от <дата> материальный истец поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации – <данные изъяты>, однако до настоящего времени инвалид Н.Н.И. указанным техническим средством реабилитации не обеспечена (л.д. 36-38).

Как следует из возражений ответчика, в целях обеспечения Н.Н.И. рекомендованным средством реабилитации, по результатам проведенных конкурентных закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, ОСФР по Саратовской области <дата> с победителем закупки ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на поставку указанного средства реабилитации.

Н.Н.И. оформлено направление № на получение необходимого ей технического средства реабилитации – <данные изъяты>

Сформированный ОСФР реестр, в котором в числе получателей указана Н.Н.И., направлен Поставщику <дата>. Однако, поставка телевизоров с телетекстом на территорию Саратовской области произведена не была. В связи с недобросовестными действиями поставщика, государственный контракт расторгнут, поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов гражданского дела следует, что в целях обеспечения инвалида телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см ОСФР проводил запрос цен: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> (л.д. 53-67).

По результатам конкурентных процедур ОСФР по Саратовской области заключен государственный контракт от <дата> № на поставку телевизоров (л.д. 114-127).

На момент рассмотрения спора Н.Н.И. не была обеспечена спорным техническим средством реабилитации более 7 месяцев после ее обращения в ОСФР по Саратовской области с заявлением в качестве нуждающегося в обеспечении им.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, суд первой инстанции исходил из того, что Н.Н.И., имеющая право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, не была своевременно обеспечена техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида. При этом суд первой инстанции отметил, что реализация права на обеспечение техническими средствами реабилитации не ставится в зависимость от обстоятельств, на которые указывает ОСФР по Саратовской области. Установив, что ОСФР по Саратовской области были нарушены права инвалида по своевременному обеспечению его средствами реабилитации, суд первой инстанции также взыскал с ответчика в пользу материального истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Между тем, абзац 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусматривает разработку индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая включает в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно абзаца 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сами инвалиды либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 года № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р к техническим средствам реабилитации относится, в том числе «<данные изъяты>

Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида.

Поскольку сам факт нуждаемости материального истца в указанном средстве реабилитации ответчиком не оспаривался, установив факт несвоевременного обеспечения <данные изъяты> техническим средством реабилитации, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по обеспечению Н.Н.И. спорным техническим средством реабилитации. Определяя размер подлежащей взысканию с ОСФР по Саратовской области в пользу Н.Н.И. в связи длительным не исполнением ответчиком обязанности по обеспечению истца средством реабилитации и взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., суд первой инстанции указал, что учитывает объем и характер причиненных истцу нравственных и физических страданий, с чем судебная коллегия соглашается.

Судебной коллегией, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в качестве нового доказательства принят акт приема-передачи товара от 20 января 2026 года, из содержания которого следует, что Н.Н.И. обеспечена спорным средством реабилитации в указанную дату.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым указать, что решение суда в части возложения на ОСФР по Саратовской области обязанности обеспечить Н.Н.И. техническим средством реабилитации – <данные изъяты>, не подлежит исполнению в связи с фактическим исполнением.

Доводы ответчика, что нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, в принципе не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда за нарушение прав инвалидов в указанной части, судебной коллегией отклоняются, равно как и доводы об отсутствии доказательств нарушения личных неимущественных прав истца.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах Н.Н.И. с требованием о компенсации морального вреда, ссылался на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 ГК РФ).

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы ответчика, доводы жалобы основаны на неправильном толковании законодательства и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 января 2026 года в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанности обеспечить Н.Н.И. техническим средством реабилитации – <данные изъяты>, не подлежит исполнению в связи с фактическим исполнением.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: