Решение № 2А-448/2018 2А-448/2018~М-449/2018 М-449/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-448/2018

Дело № 2а-448/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Нескучаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

15 октября 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению и.о.Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Осташковский городской округ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу аварийного дома №1а по ул.Загородная г.Осташкова Тверской области, возложении обязанности осуществить снос данного аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Осташковского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Администрации МО «Осташковский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, и возложении на Администрацию муниципального образования «Осташковский городской округ» обязанности осуществить снос указанного аварийного дома до 01 июня 2019 г.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что дом №1а, расположенный по ул.Загородная г.Осташкова Тверской области, был признан аварийным, подлежащим сносу, включен в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение – г.ФИО1» на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации муниципального образования «Городское поселение – г.ФИО1» от 28.05.2013 №346 (в редакции от 27.10.2015 года №501).

Одним из ожидаемых конечных результатов реализации Адресной программы является ликвидация аварийного жилого фонда.

Согласно п.7 Адресной программы в рамках сбора и обобщения, систематизации информации об аварийных многоквартирных домах, подлежащих сносу либо аварийных многоквартирных домах, подлежащих реконструкции, орган местного самоуправления обязан готовить документацию на проведение торгов на муниципальный заказ по сносу аварийных многоквартирных домов, а также документацию на проведение реконструкции многоквартирных домов.

Указанные мероприятия выполняются за счет средств бюджета МО «Городское поселение-г.ФИО1».

Решением Осташковской городской Думы №93 от 28 декабря 2017 г. «О реорганизации Администрации Осташковского городского округа» Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней в том числе и Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО1».

Таким образом, в настоящее время полномочиями по решению вопросов местного значения отнесены к Администрации Осташковского городского округа.

В ходе проверки установлено, что указанный многоквартирный дом расселен. Меры по сносу дома администрацией не приняты. Средства на снос аварийного дома в бюджете Осташковского городского округа не запланированы.

Непринятие мер по сносу указанного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, наличие свободного доступа в данный аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов, строение частично деревянное. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Нескучаева О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Осташковский городской округ» уведомлен о разбирательстве дела (л.д.90), в суд не явился, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Судом установлено, что актом межведомственной комиссии №58 от 02.11.2019 многоквартирный жилой дом №1а, расположенный по ул.Загородная г.Осташкова Тверской области, по причине аварийного состояния отнесен к категории непригодных для проживания, подлежащих сносу (л.д.24), заключением межведомственной комиссии от 02.11.2009 (л.д.22) признан аварийным и подлежащим сносу.

Всем собственникам вышеуказанного жилого дома на основании договора мены или соглашения о предоставлении жилого помещения были предоставлены взамен изымаемых другие жилые помещения согласно Адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение – г.ФИО1 на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Городское поселение – г.ФИО1» от 28 мая 2013 г. №346 (в редакции постанволения Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО1» №23 от 20 января 2015 г., в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановлением Администрации Тверской области от 14 марта 2008 года №55-па «О разработке региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (л.д.60-88).

В соответствии с п.7 Адресной программы в рамках сбора и обобщения, систематизации информации об аварийных многоквартирных домах, подлежащих сносу либо об аварийных многоквартирных домах, подлежащих реконструкции, орган местного самоуправления обязан готовить документацию на проведение торгов на муниципальный заказ по сносу аварийных многоквартирных домов, а также документацию на проведение торгов на аренду реконструируемых многоквартирных домов.

Согласно сообщению Администрации муниципального образования «Осташковский городской округ» от 27 июля 2018 г. №3981-13 многоквартирный жилой дом №1а по ул.Загородной г.Осташкова расселен (л.д.16).

Из рапорта помощника Осташковского межрайонного прокурора усматривается, что в ходе проверки соблюдения Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму при реализации адресных программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда установлено, что многоквартирный жилой дом №1а по ул.Загородная г.Осташкова включенный в Адресную программу расселен, в нем никто не проживает, меры по сносу дома Администрацией не приняты. Дом является деревянным, расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений. Доступ в строение свободный. Денежные средства на снос аварийного дома в бюджете Осташковского городского округа на 2018 г. не предусмотрены (л.д.14-15).

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город ФИО1, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г.ФИО1, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.п.3, 6, 8, 14 ст.9 Устава муниципального образования «Осташковский городской округ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Осташковского городского округа; обеспечение проживающих в Осташковском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Осташковского городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.1 ст.35 Устава муниципального образования «Осташковский городской округ» Администрация Осташковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация МО «Осташковский городской округ» является исполнителем Адресной программы МО «Осташковский городской округ» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не осуществление мероприятий по сносу дома №1а, расположенного по ул.Загородная г.Осташкова Тверской области, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, частично деревянный, наличие свободного доступа в данный аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов. Кроме того, непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Таким образом, аварийный дом №1а, расположенный по ул.Загородная г.Осташкова Тверской области расселен, однако до настоящего времени он не снесен, доступ к нему не ограничен.

Учитывая, что административный ответчик исчерпывающих мер к сносу дома не предпринял, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия администрации незаконными и возложении на административного ответчика обязанности снести аварийный многоквартирный дом №1а, расположенный по ул.Загородная г.Осташкова.

С учетом периода, необходимого для исполнения решения суда, суд с учетом мнения прокурора полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2019 г.

Руководствуясь ст.175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Осташковский городской округ», выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Осташковский городской округ» обязанность снести расселенный аварийный дом, расположенный по адресу: <...>, в срок до 01 июня 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме - 19 октября 2018 г.

Судья Кокарева Н.А.