Решение № 2А-3691/2024 2А-3691/2024~М-2413/2024 М-2413/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-3691/2024

К делу №2а-3691/2024

УИД №23RS0040-01-2024-003092-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что 29.12.2023 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю принято решение о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, 11.01.2024 составлено уведомление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 16.02.2024 административного истца уведомили об отсутствии права на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации по рождению у ребенка, а также гражданства Российской Федерации у матери на дату рождения ребенка. Административный истец считает решение об аннулировании права на материнский (семейный) капитал незаконным, поскольку условия возникновения данного права возникли до вступления в силу федерального закона, которым внесено обязательное требование к наличию гражданства Российской Федерации по рождению у ребенка.

Согласно административному иску ФИО3 просила суд признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 30.01.2024 об аннулировании сертификата, возложить обязанность на административного ответчика выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии её представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО5, действующий на основании доверенности от 15.04.2024, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

В судебное заседание представитель административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.12.2023 ФИО3 через ГАУ КК «Многофункциональный центр Краснодарского края» в Белореченском районе подано заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

29.12.2023 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю принято решение № 55798 о выдаче ФИО3 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, 11.01.2024 составлено уведомление о выдаче ФИО3 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

30.01.2024 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю уточнило информацию в реестре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной подружки, внеся сведения об отсутствии у ФИО3 права на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации по рождению у ребенка, а также гражданства Российской Федерации у матери на дату рождения ребенка.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в письме от 02.04.2024 № 23-06/20712л сообщило ФИО3 об отсутствии у неё права на материнский (семейный) капитал, ввиду отсутствия гражданства Российской Федерации по рождению у ребенка заявителя, а также гражданства Российской Федерации у матери на дату рождения ребенка.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа социального обеспечения от 30.01.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 24.04.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

На момент подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (29.12.2023) действовала редакция статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин граждан Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

На основании Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01.01.2024 право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 24.10.1996 № 17-П, по смыслу Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.

По мнению Конституционного Суда РФ, изложенному в определении от 07.10.2005 № 385-О, при переходе к системе социальной защиты граждан должно обеспечиваться сохранение и возможное повышение достигнутого уровня социальной защиты граждан, а также реализовываться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

В указанных целях приказом Минтруда России от 03.08.2022 № 444н утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее – Правила №444н).

В соответствии с пунктом 5 Правила №444н лица лично, их законные представители или доверенные лица вправе обратиться за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления с документами (сведениями из документов) непосредственно в любой территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации независимо от места жительства, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Судом установлено, что ФИО3 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается наличием паспорта гражданина Российской Федерации, выданного 20.12.2023.

ФИО3 приходится матерью двум несовершеннолетним детям гражданам Российской Федерации ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что не оспаривалось административным ответчиком.

Таким образом, с момента получения ФИО3 гражданства Российской Федерации (20.12.2023) у неё возникло право на дополнительные меры государственной поддержки семей, существовавшие в указанный период в силу действия Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ.

Представленное право она реализовала, подав 29.12.2023 заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, которое было удовлетворено 10.01.2024.

Случаев отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, определенных в части 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ, на момент обращения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имелось.

Требования к наличию гражданства Российской Федерации по рождению у детей и у женщин на день рождения ребенка введены с 01.01.2024 и, исходя из изложенных выше позиций Конституционного Суда РФ, обратной силы не имеют.

Иных оснований для лишения права на материнский (семейный) капитал административный ответчик не предоставил.

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным и подлежащим отмене решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 30.01.2024 года об отсутствии у ФИО3 права на дополнительные меры государственной поддержки.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 29.12.2023 года о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда

Суд отказывает в удовлетворении требования о возложении обязанности на административного ответчика выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, поскольку по материалам органа социального обеспечения заявителю выдан государственный сертификат МК-Э-033-2023 № 4075807 от 29.12.2023, в связи с признанием судом незаконным и отменой оспариваемого решение об аннулировании сертификата на материнский (семейный) капитал, выданный сертификат продолжит действие.

Кроме того, исходя из взаимосвязи положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, разъяснений в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 30.01.2024 года об отсутствии у ФИО3 права на дополнительные меры государственной поддержки.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления от 29.12.2023 года о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Игорцева Е.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года