Решение № 2А-1828/2018 2А-79/2019 2А-79/2019(2А-1828/2018;)~М-1758/2018 М-1758/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-1828/2018

Дело № 2а-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сорочинск 14.01.2019 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре Соколовой Н.В.,

с участием административного ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее Управление Роскомнадзора по Оренбургской области)обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что 29.07.2011 года выдано свидетельство о регистрации СМИ - газеты «Поисковик» серии ПИ № ТУ 56-00261 от 29.07.2011. Статус данного средства массовой информации является действующим. Территория распространения продукции СМИ «Поисковик» - Оренбургская область. Учредителем данного СМИ согласно документам является индивидуальный предприниматель ФИО1. В период с 14.11.2018 года по 16.11.2018 года Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения по контролю за соблюдением законодательства о средствах массовой информации в отношении «Поисковик», в ходе которого установлено, что СМИ «Поисковик» не выходит в свет более одного года, что подтверждается ответами из ИТАР-ТАСС, ГБУК «Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской», ФГБУ «РГБ». Печатное издание "Поисковик" не распространяется через киоски Роспечати, торговые точки и другие организации, отсутствует в каталоге российской прессы, информация о деятельности редакции СМИ "Поисковик" отсутствует в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Просит признать регистрацию средства массовой информации «Поисковик» серии ПИ №ТУ 56- 00261 от 29.07.2011 недействительной.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Оренбургской области участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поскольку в силу ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие, не относится к случаям, в которых суд обязан отложить судебное заседание, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца.

Административный ответчик ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что газету «Поисковик» он продолжает выпускать в свет, у него заключен договор с издательством, раз в месяц он печатает тираж 3 000 экземпляров. Газету он распространяет через магазины, киоски Роспечати. Сохранившиеся у него экземпляры газеты за 2018 год он представил в материалы дела. Обязательные экземпляры газеты в ИТАР-ТАСС, ГБУК «Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской» он не направлял, за что привлекался к административной ответственности, штрафы уплачены. У представителей административного истца имеются его контактные данные, они переписываются через электронную почту, звонили по телефону. При этом его ни разу не предупредили о том, что необходимо направлять обязательные экземпляры газеты, иначе свидетельство о регистрации СМИ будет признано недействительным. В настоящее время намерен продать свой бизнес, имеется покупатель, поэтому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушавадминистративного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ч. 6 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции, действующей на момент регистрации СМИ «Поисковик»).

Как видно из материалов дела, 29.07.2011 г. Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области выдано свидетельство ПИ № ТУ56-00261 о регистрации средства массовой информации – газеты Поисковик, специализирующейся более 40 % на рекламе. Учредителем газеты является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)- пункт 2 ст. 7Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области проведен непосредственный мониторинг периодических средств массовой информации в 2018 году, по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что газета «Поисковик» не издавалась более года с момента его последнего выхода в свет (печать).В подтверждение этого факта административный истец представил суду ответыфилиала «Российская книжная палата» (ИТАР-ТАСС) от 17.10.2018 г. и 23.10.2018 г., ГБУК " Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" от 17.10.2018 г., ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 18.10.2018 г.о том, что обязательные экземпляры газеты «Поисковик» получателям обязательных бесплатных экземпляров, в том числе в электронной форме, не поступали.

Вместе с тем, суд исходит из того, что исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", на это ориентирует суды Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 15.06.2010 года № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Исходя из п. 6Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. В данном контексте суд толкует и термин "выход в свет", содержащийся в п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

В обоснование своих возражений административным истцом суду представлен договор № 41 по изданию газеты «Поисковик» от 09.12.2014 года, заключенный с ООО «Орен - Пресс». В подтверждение действия данного договора и издания газеты "Поисковик" представленынакладные от 16.01.2018 г., 15.02.2018 г., 28.03.2018 г., согласно которым административный ответчик ФИО1 получал в издательстве отпечатанные экземпляры газеты «Поисковик» тиражом в 3000 экземпляров.

Кроме того, административным истцом представлены подлинные экземпляры газеты «Поисковик» № 24 (266) от 12.12.2017 г., № 1 (268) от 12.01.2018 г.,№ 2 (269) 13.02.2018 г., № 3 (270) от 04.03.2018 г., № 4 (271) от 27.03.2018 г., № 9 (276) от 14.06.2018 г., № 34 (276) от 02.09.2018 г., № 45 (287) от 05.12.2018 г., № 46 (288) от 25.12.2018 г., в которых имеется информация о подписании их в печать главным редактором и о тираже каждого номера газеты - 3 000 экземпляров.

Кроме того, согласно накладным от 20.01.2018 г., 15.02.2018 года,06.03.2018 г., 08.06.2018 г., 09.06.2018 г.,12.07.2018 г., 12.09.2018 г. газета «Поисковик» поставлялась в магазины «Орион», Ностальжи № 2-6, «Парус», «Дебют», «Айсберг», «Сатурн», ООО «ТД Мясокомбинат»города Сорочинска для дальнейшего распространения через розничную сеть. Договором от 15.08.2011 года также предусмотрена поставка периодических печатных изданий ИП ФИО1 в ООО «РОС «Печать».

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств следует, что в период с декабря 2017 года по декабрь 2018 годагазета «Поисковик» выходилав свет и распространялась среди покупателей.

Административный истец, ссылаясь на невыход в свет газеты "Поисковик", сослался на то обстоятельство, что административным ответчиком не доставлялись обязательные экземпляры даннойгазеты соответствующим получателям. Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров газеты в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что газета не выходит в свет (печать). Это лишь указывает на совершение административным ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, которое не отнесено статьей 15 Закона "О средствах массовой информации" к числу самостоятельных оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

С учетом изложенного, основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона "О средствах массовой информации" для признания регистрации газеты «Поисковик» серии ПИ ТУ56-00261 от 29.07.2011 недействительной, отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации «Поисковик» серии ПИ №ТУ 56-00261 от 29.07.2011 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 18.01.2019 года.