Решение № 2-2078/2019 2-2078/2019~М-1581/2019 М-1581/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-2078/2019

Дело №2-2078/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска, третье лицо ПАО «ТНС энерго» о возобновлении ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Волгодонской районный суд с настоящим иском к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска (далее - ДТ и СР г. Волгодонска), указав, что является ветераном труда, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако, с 01.02.2017 данная выплата была приостановлена в связи с наличием у него задолженности по оплате коммунальных услуг. О приостановлении названной меры социальной поддержки ФИО1 было сообщено уполномоченным органом в письме. Он неоднократно обращался в ДТ и СР г. Волгодонска с заявлением о предоставлении ему информации о причине приостановления выплаты компенсации, указывая, что определением мирового судьи судебного участка №4 Волгодонского судебного района Ростовской области прекращено производство по гражданскому делу по иску ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию в вязи с отказом общества от иска. Однако выплаты возобновлены не были. ФИО1 считает незаконными действия ДТ и СР г. Волгодонска по приостановлению ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ввиду отсутствия оснований для приостановления такой выплаты, поскольку задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг у него не имеется.

С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 просил суд обязать ДТ и СР г.Волгодонска возобновить ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.02.2017 и произвести перерасчет ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, начиная с 01.02.2017, взыскать с ДТ и СР г.Волгодонска в его пользу денежную компенсацию в размере 500 руб. за причинённый ему моральный вред.

Определением суда от 04.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

В судебном заседании истец на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ДТ и CP г.Волгодонска в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, где указал, что истец является получателем ежемесячной денежной выплаты, как ветеран труда. Уведомлениями от 23.12.2016 № 60 и от 26.01.2017 № 115 до сведения истца была доведена информация о приостановке начисления ЕДВ в связи с наличием задолженности перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону». Сведения о задолженности, начиная с декабря 2016 года, были переданы сплошным массивом информации на основании соглашения от 09.12.2015 № 2278-ап, заключенного между Министерством труда и социального развития Ростовской области и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону». 21.02.2019 ФИО1 обратился по вопросу о предоставлении сведений о причитающихся льготах, на что получил ответ от 28.02.2019 № 52.5.6- 01-05/29 о наличии задолженности с декабря 2016 года. Не согласившись с ответом, истец направил ответчику обращение от 28.02.2019, в котором указал на отказ ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону» от исковых требованиях к истцу о взыскании задолженности. Получив указанное обращение, ответчик с целью соблюдения прав истца незамедлительно направил межведомственный запрос ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону» от 04.03.2019 №52.5.6-08-04/562 о подтверждении наличия задолженности, на что был получен ответ о наличии у истца задолженности с декабря 2016 по сегодняшний день. Только после уточнения сведений у ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону» ответчиком был дан ответ от 26.03.2019 №52.5.6-01-05/54 на обращение истца, о наличии задолженности и невозможности продолжения выплат ему ЕДВ, как ветерану труда. В этой связи, в возобновлении начисления ЕДВ истцу было отказано. Согласно п. 6.7.1 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципальных образований информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на основании соглашений, заключенных между органом социальной защиты населения муниципального образования и организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг. Орган социальной защиты населения муниципального образования направляет получателю ежемесячной денежной выплаты в письменной форме уведомление о наличии задолженности, необходимости ее погашения и о приостановлении ежемесячной денежной выплаты в случае непогашения задолженности либо не заключении соглашения по ее погашению. Таким образом, ответчик дважды направлял в адрес истца уведомления, а также дополнительно запрашивал сведения у ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону» о подтверждении такой задолженности. Сведения о наличии или отсутствии задолженности поступают истцу на основании заключенных соглашений с ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону», и отказ от исковых требований ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в суде для разрешения вопроса о предоставлении истцу ЕДВ или ее приостановки, в соответствии с действующим законодательством Ростовской области правового значения не имеет. Кроме того, ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону» отказалось от иска о взыскании задолженности за иной период, с октября 2015 по апрель 2016 года.

Также в судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснил, что в ходе судебного разбирательства ДТ и СР г. Волгодонска от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» получено два письма от 17.07.2019 и 25.07.2019, в которых указано, что по адресу: <адрес> с 01.12.2016 по настоящее время имеется задолженность по оплате услуг ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (письмо от 17.07.2019) и об отсутствии задолженности по этому же адресу (от 25.07.2019). В письме от 25.07.2019 указано, что результате проведенной обществом проверки была обнаружена системная ошибка при расчетах за потреблённую электрическую энергию, в связи с этим будут произведены корректировки. По мнению представителя органа соцзащиты, несмотря на указанные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, т.к. органом социальной защиты населения нарушения, норм действующего законодательства Ростовской области не было допущено.

Представитель третьего лица ПАО «ТНС энерго» в судебное заседание не явился, извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»). Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (ст.8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п.п.4 п.1 ст.13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.22 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Ростовской области от 22 октября 2004г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» (далее Закон Ростовской области от 22 октября 2004г. № 175-ЗС); постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011г. №212, которым утверждено Положение «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Положение №212); постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

В соответствии с п.5 ч.2 ст.1 Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. №232 утверждено Положение «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области (далее – Положение №232).

В соответствии с п.6.7.1 вышеуказанного постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 (в ред. от 09.11.2016) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципальных образований информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на основании соглашений, заключенных между органом социальной защиты населения муниципального образования и организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации об имеющейся у граждан задолженности направляет получателю ежемесячной денежной выплаты в письменной форме или путем включения информации в платежный документ, содержащий сведения о текущих платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (при согласовании с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг), уведомление о наличии задолженности, необходимости ее погашения и о приостановлении ежемесячной денежной выплаты в случае непогашения задолженности либо незаключении соглашения по ее погашению и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению (далее - уведомление) с первого числа месяца, следующего за месяцем повторного включения получателя ежемесячной денежной выплаты организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В решении указываются основания его принятия. Решение подлежит хранению в органе социальной защиты населения муниципального образования.

При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности осуществление ежемесячных денежных выплат возобновляется с месяца, с которого оно было приостановлено.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является ветераном труда с 20.12.2010г.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

До 01.02.2017 ФИО1 как ветерану труда предоставлялась мера социальной поддержки, установленная Областным законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», а именно компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Сведения о задолженности истца перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону», начиная с декабря 2016 года, были переданы сплошным массивом информации на основании соглашения от 09.12.2015 № 2278-ап, заключенного между Министерством труда и социального развития Ростовской области и ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону».

С 01.02.2017 ответчиком приостановлено предоставление истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия у него задолженности по оплате за коммунальные услуги.

Истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что на основании уведомления от 23.12.2017 и выписки из решения от 26.01.2017 №115 он был информирован ответчиком о наличии у него задолженности и приостановлении социальных выплат с 01.02.2017.

В феврале 2019 года ФИО1 обратился в ДТ и СР г. Волгодонска с заявлением о предоставлении ему сведений о размере недоплаченной ему суммы ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Письмом от 28.02.2019 ДТ и СР г. Волгодонска ФИО1 сообщено, что по предоставленной ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» информации в декабре 2016 и в январе 2017 у него имелась непогашенная задолженность по оплате электроэнергии, в связи с чем ЕДВ приостановлена с 01.02.2017 до момента погашения задолженности или заключения соглашения по ее погашению.

Письмом от 26.03.2019 ДТ и СР г. Волгодонска ФИО1 сообщено, что возобновить выплату компенсации не представляется возможным, т.к. по информации, полученной от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», у него имелась задолженность на декабрь 2016 года в размере 2676,70 руб., на март 2019 в размере 2637,22 руб.

По данным представленных ФИО1 счетов на оплату за электроснабжение публичным акционерным обществом «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в течение всего спорного периода ФИО1 выставлялась задолженность.

По информации, поступившей в ходе судебного разбирательства в ДТ и СР г. Волгодонска от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону (письмо от 25.07.2019, исх.№ 7470-22/2201-2019), ФИО1 задолженности в спорный период не имел. При проведении внеплановой проверки от 23.07.2019 программного комплекса «СТЭК энерго физические лица – население», была выявлена системная ошибка при расчетах за потребленную электрическую энергию по адресу, <адрес> (л/с №), в результате исправления которой по указанному лицевому счету отсутствует задолженность за потребленную электрическую энергию с 2016 года и по настоящее время. В этот период, производится регулярно текущее потребление электроэнергии и своевременная ее оплата. Произведенные корректировки потребитель увидит в выставленном счете за текущее потребление июля 2019 года.

Доводы представителя ответчика о том, что ДТ и СР г. Волгодонска действовал правомерно в соответствии с Положением №232, а поэтому истцу должно быть отказано удовлетворении исковых требований несостоятельны, т.к. из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, фактического отсутствия задолженности у истца перед ресурсоснабжающей организацией в спорный период, требования истца об обязании возобновления ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг с момента их приостановления, обязании произвести перерасчет, подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о компенсации морального вреда, суд исходит из того, что действиями указанного в иске ответчика, выразившимися в приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, личные неимущественные права нарушены не были, доказательств тому материалы дела не содержат и не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска о возобновлении ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Департамент труда и социального развития г. Волгодонска возобновить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.02.2017 и произвести перерасчет ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, начиная с 01.02.2017.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Департамента труда и социального развития г. Волгодонска в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.08.2019.

Судья: подпись Т.А. Афонина

Копия верна:

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области Т.А. Афонина