Решение № 2-737/2017 2-737/2017~М-668/2017 М-668/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-737/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> РБ 17 июля 2017 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

с участием помощника прокурора Каспрановой Р.,

представителя Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

при секретаре Насибуллиной Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РБ к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Башкортостан обратился с иском, в котором просит признать бездействие Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – Администрация Городского поселения) по организации дорожного движения, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности оснащения остановочным пунктом для осуществления пассажирских перевозок по маршруту № «<данные изъяты>», незаконным, обязать Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить остановочный пункт «<адрес>» согласно маршруту № «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования».

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией Городского поселения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Администрацией Городского поселения организованы пассажирские перевозки населения р.<адрес> по маршруту № «<данные изъяты>» с привлечением перевозчика ИП ФИО2

Указанный маршрут предусматривает начальный остановочный пункт по <адрес>.

Согласно п. 5.3.3.1 № № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе, из посадочной площадки, «заездного карман», площадки ожидания, скамьи, освещения, урны для мусора.

Вместе с тем, проверкой прокуратуры установлено, что указанный остановочный пункт отсутствует. Ожидание автобусов, а также посадка и высадка пассажиров производится на обочине автомобильной дороги.

Прокурор считает, что отсутствие остановочного пункта для всего городского поселения сказывается на безопасности дорожного движения и затрагивает интересы неопределенного круга граждан;

Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении администрацией поселка полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Вследствие ненадлежащей организации безопасности дорожного движения, полагает прокурор, создается угроза аварийности на данном участке автомобильной дороги, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, и указанные существенные недостатки могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, увеличение дорожно-транспортного травматизма.

Помощник прокурора Каспранова Р.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Городского поселения -ФИО1 в части признании бездействия Администрации городского поселения незаконным иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что Администрация Городского поселения указанные работы не выполнила из-за отсутствия в городском бюджете средств, которые предназначены на указанные цели; распоряжение Правительства Республики Башкортостан №-р о выделении денежных средств в сумме 3858700 рублей на софинансирование расходных обязательств, в том числе по <адрес> РБ, принято лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав прокурора и ответчика, исследовав и оценив представленные сторонами в материалах дела доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

В судебном заседании судом достоверно установлено и стороной ответчика не опровергнуто, что прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией Городского поселения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, которой установлено, что ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенного пункта исполняются ненадлежащим образом, а именно.

Администрацией Городского поселения организованы пассажирские перевозки населения р.<адрес> по маршруту № «мкр<данные изъяты>» с привлечением перевозчика ИП ФИО2 Указанный маршрут предусматривает начальный остановочный пункт по <адрес>.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе, из посадочной площадки, «заездного карман», площадки ожидания, скамьи, освещения, урны для мусора.

Вместе с тем, проверкой, проведенной <адрес> РБ повторно, согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанный остановочный пункт отсутствует.

Ожидание автобусов, а также посадка и высадка пассажиров производится на обочине автомобильной дороги, несмотря на представление <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в связи с отсутствием остановочного пункта по <адрес>, вынесенного в адрес главе Администрации Городского поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, под экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 5 ч.1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное полномочие закреплено и в п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 4 Устава Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - ГП Чишминский поссовет МР <адрес> РБ), зарегистрированного в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, который в соответствии с ч.2 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов ГП Чишминский поссовет МР <адрес> РБ, и имеет прямое действие на всей территории указанного городского поселения.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 4 Устава ГП Чишминский поссовет МР <адрес> РБ к вопросам местного значения городского поселения, относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Городского поселения.

Согласно п. 1.2. Положения об Администрации Городского поселения, утвержденного решением Совета ГП Чишминский поссовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Городского поселения является исполнительно- распорядительным органом городского поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения (ч. 1 ст. 20 Устава городского поселения)

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению городского поселения, возложена на органы местного самоуправления ГП Чишминский поссовет МР <адрес> РБ.

Согласно п. 5.3.3.1 Требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов Национального стандарта РФ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: -остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной «карман»; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Также статьей 5 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения, в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона.

Часть 1 статьи 21 указанного Федерального закона РФ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Таким образом, к вопросам местного значения поселения относится также, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 года №77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в соответствии с положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, при рассмотрении гражданского дела выявленные прокурором нарушения нашли свое подтверждение. Стороной ответчика доказательства обратного суду не представлено.

Ссылка ответчика на недостаточность финансирования по решению вопросов организации остановочного пункта не может быть принята во внимание в силу следующего.

Согласно ст. ст. 6, 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены в п.п.1 п.1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ.

Данная обязанность отражена также в ч. 2 ст. 35 Устава Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> РБ (в редакции решения Совета Городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) и абзаце 1 п. 2.1.1. Положения об Администрации городского поселения, утвержденного решением Совета Городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этом направлении ответчик также бездействовал.

Таким образом, недостаточность финансирования расходов ГП Чишминский поссовет МР <адрес> РБ не является основанием для неисполнения либо ненадлежащего исполнения возложенных законом функций по организации остановочного пункта, в виду того, что отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания освобождения от исполнения установленных законом обязанностей и действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ненадлежащая организация безопасности дорожного движения существенно повышает риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа пешеходов, в том числе детей, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> РБ к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности оснащения остановочным пунктом для одушевления пассажирских перевозок по маршруту <данные изъяты>», незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок 2 (два) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обустроить остановочный пункт «<адрес>» согласно маршруту № «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 Требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов Национального стандарта РФ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья

Чишминского районного суда

Республики Башкортостан Ч. Т. Касимова