Решение № 2А-2140/2021 2А-2140/2021~М-1936/2021 М-1936/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2140/2021

Дело № 2а-2140/2021

УИД 62RS0001-01-2021-003036-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе: судьи Кураева О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием: помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозиной А.Г.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.01.2021 года, административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика – адвоката Колесниковой И.Б., действующей на основании ордера № 3 от 23.07.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан.

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по п. «б» ч. 4 ст. 162 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ «<данные изъяты>», было вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Во исполнение данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области принято решение о депортации ФИО2 за пределы РФ.

ФИО2 освобожден из ФКУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

На основании решения врио начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

Посольством Республики <данные изъяты> в Российской Федерации запрос УМВД России по Рязанской области о необходимости документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты> не исполнен.

Административный истец просит поместить подлежащего депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток с момента вынесения решения.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Кроме того просил обратить решение суда по данному делу к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель – адвокат Колесникова И.Б. возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Полагали, что распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации были приняты вопреки Указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. При принятии данных решений не было учтено, что ФИО2 утратил связи с Республикой <данные изъяты>, не имеет там жилья, средств к существованию, знакомых. Мать административного ответчика (ФИО6) является гражданкой РФ, проживает в <адрес>, нуждается в уходе. ООО «<данные изъяты>» обязуется трудоустроить ФИО2 в случае его пребывания на территории РФ. ФИО2 был лишен возможности оспорить распоряжение ФСИН России, поскольку о его существовании узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах полагали, что ФИО2 должна быть предоставлена возможность проживать с матерью до разрешения всех вопросов, касающихся депортации.

Прокурор Рогозина А.Г. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД РФ по Рязанской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан для выполнения мероприятий, связанных с его депортацией за пределы Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании п. п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации привлекался к уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления и был осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по п. «б» ч. 4 ст. 162 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы.

Согласно справке серии ЖУ №, выданной администрацией ФКУ «<данные изъяты>», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ «<данные изъяты>», откуда освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний России №-рн от 03 декабря 2020 года в связи с указанным осуждением пребывание (проживание) ФИО2 на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Данное распоряжение в установленном порядке ФИО2 не обжаловано.

На основании решения УВМ УМВД России по Рязанской области, утвержденного начальником УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, постановлено депортировать гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 за пределы России после отбытия им наказания по приговору суда. Данное решение административный ответчик также не обжаловал.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ срок нахождения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В данном случае личность гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 установлена с помощью паспорта гражданина Республики <данные изъяты> № (срок действия ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку срок действия данного документа истек, административный истец предпринимает меры к получению свидетельства на возвращение ФИО2 в страну гражданской принадлежности.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года, депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 года утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 года № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено частью 2 статьи 32.2, статьей 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая, что решение распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решение о депортации ФИО2 не обжалованы, являются действующими, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя административного ответчика о незаконности данных решений не являются предметом данного судебного разбирательства и не подлежат обсуждению.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 мая 2017 года № 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", применительно к институту административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, как он урегулирован законодательством Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека неизменно констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях административного выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность - хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной - не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели (постановления от 27 сентября 2011 года по делу "Алим против России", от 5 июня 2012 года по делу "Шакуров против России", от 18 апреля 2013 года по делу "Азимов против России", от 17 апреля 2014 года по делу "Исмаилов против России" и другие).

При установленных обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о необходимости помещения ФИО2 в специальное учреждение на заявленный срок, поскольку именно эти временные ограничения прав и свобод иностранного гражданина будут достаточными для получения документов, удостоверяющих личность ФИО2, и исполнения решения о его депортации.

Вопреки утверждениям представителя административного ответчика каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В частности, в пункте 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 3 статьи 2 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В данном случае применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина, представляющего опасность для общества.

Принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, суд полагает необходимым установить срок содержания ФИО2 в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продолжительностью 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер административных исковых требований, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы, принимая во внимание то, что установленный судом срок временного содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истечет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях исключения затруднения в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области - удовлетворить.

Поместить подлежащего депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (23.07.2021 года).

Судья О.В. Кураев