Постановление № 5-12/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело № 5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Лебяжье, Курганская область 3 июля 2019 г.

Судья Лебяжьевского районного суда Курганской области Чайкин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Детский сад «Сказка», ОГРН <***>, ИНН <***>, находящейся по адресу: <...>,

установил:

отделом государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области 10 июня 2019 г. в отношении Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Детский сад «Сказка» (далее МБДОО «Детский сад «Сказка») составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор МБДОО «Детский сад «Сказка» ФИО1 не оспаривала выявленные нарушения. Дополнительно пояснила, что отсутствуют денежные средства, необходимые для исполнения требований лицензирования.

Заслушав представителя МБДОО «Детский сад «Сказка», исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности»), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу подпункта «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» п. 6 данного Положения.

Из материалов дела следует, что МБДОО «Детский сад «Сказка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 27 мая 2017 г. № 561, выданной Департаментом образования и науки Курганской области.

В период с 28 мая по 10 июня 2019 г. должностным лицом Департамента образования и науки Курганской области проведена плановая выездная проверка МБДОО «Детский сад «Сказка», в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований. Так, в нарушение подпункта «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, МБДОО «Детский сад «Сказка» не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно, отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности.

Указанное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф5 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как на момент проведения проверки, так и в судебное заседание представителем юридического лица не представлены доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении законодательства в области пожарной охраны.

Кроме того, в судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривала допущенные нарушения.

При изложенных обстоятельствах, бездействие МБДОО «Детский сад «Сказка» квалифицируется по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Также, как следует из материалов дела, ранее по результатам проверки в адрес юридического лица выдавались предписания для устранения указанных нарушений.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии оснований для привлечения МБДОО «Детский сад «Сказка» к административной ответственности.

Ссылка представителя юридического лица на отсутствие достаточного финансирования не исключает наличие состава вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судья не усматривает.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, что МБДОО «Детский сад «Сказка» ранее, в течение года не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, имеются смягчающие обстоятельства - признание вины законным представителем юридического лица и совершение действий, направленных на устранение допущенного нарушения.

Также судья учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение привлекаемого лица, обеспечивающимся финансированием целевого назначения из средств местного бюджета и полагает возможным назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа, не применяя административное приостановление деятельности.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом отсутствия фактов привлечения ранее к административной ответственности юридического лица за совершение правонарушений однородной направленности, финансового положения учреждения, а также конкретных обстоятельств дела, когда вредных последствий от нарушения не наступило, а его совершение было обусловлено необходимостью продолжения непрерывного обучающегося процесса детей, судья признает справедливой мерой ответственности для школы в данном конкретном случае штраф в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальную бюджетную дошкольную образовательную организацию «Детский сад «Сказка», расположенную по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Департамент образования и науки Курганской области л.с. 04431А20170) код бюджетной классификации: 077 1 16 07000 01 6 000 140; ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 450101001; номер расчетного счета получателя платежа: 40101810065770110002; наименование банка: Отделение Курган г. Курган; БИК 043735001; ОКПО 00088992; ОКОПФ 75204; ОКВЭД 84.11.21; ОКТМО 37701000; ОКАТО 37401000000.

Разъяснить Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Детский сад «Сказка», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию квитанции необходимо представить судье.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Курганский областной суд через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 1 июля 2019 г.

Судья В.В. Чайкин