Решение № 2А-472/2017 А-472/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-472/2017

№а-472/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Мясниковского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области об отсрочке и рассрочке уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мясниковского района обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, указав, что 15.05.2013 г. судебным приставом-исполнителем Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Мясниковского района о предоставлении жилья ребенку-сироте ФИО3 В связи с неисполнением в срок, установленный законом, решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10.02.2014 г. с Администрации Мясниковского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должником по указанному исполнительному производству является орган местного самоуправления - Администрация Мясниковского района. Бюджет Мясниковского района принят решением Собрания депутатов Мясниковского района от 26.12.2016 г. № 111. В связи с дефицитом бюджета, муниципальное образование «Мясниковский район» является дотационным муниципальным образованием. Это означает, что собственные доходы муниципального образования недостаточны, чтобы в полной мере обеспечить выполнение органами местного самоуправления функций, возложенных законом. По указанной причине Администрация Мясниковского района не в состоянии незамедлительно и в полном объеме оплатить исполнительский сбор, взысканный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №. На основании изложенного, ссылаясь на ч.ч. 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Администрация Мясниковского района просила суд:

- уменьшить сумму исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации Мясниковского района по исполнительному производству № до 37 500 руб.;

- отсрочить и рассрочить Администрации Мясниковского района выплату исполнительского сбора в сумме 37 500 руб. следующим образом: до 31.12.2018 г. - 12 500 руб., до 31.12.2019 г. - 12 500 руб., до 31.12.2020 г. - 12 500 руб.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 31.03.2017 г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика было привлечено УФССП России по Ростовской области.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО4 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в поступившем письменном заявлении предъявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить, дело рассмотреть без участия представителя административного истца.

Представитель административных ответчиков - начальник отдела - старший судебный пристав Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, направил письменное заявление, в котором административные исковые требования Администрации Мясниковского района не признал, дело просил рассмотреть в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца и административных ответчиков: судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 и представителя УФССП России по Ростовской области.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Как следует из разъяснений, изложенных в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что обстоятельствами, учитываемыми при решении вопроса об отсрочке, рассрочке взыскания исполнительского сбора, а также уменьшении его размера, являются: степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 25.12.2012 г. удовлетворен иск прокурора Мясниковского района в интересах ФИО6 к Администрации Мясниковского района. Суд обязал Администрацию Мясниковского района Ростовской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

15.05.2013 г. судебным приставом-исполнителем Мясниковского районного отдела судебных приставов-исполнителей УФССП России по Ростовской области ФИО2 в отношении должника - Администрации Мясниковского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10.02.2014 г. с должника Администрации Мясниковского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 26.01.2015 г. исполнительное производство № № было окончено, в связи с фактическим исполнением.

Распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО5 от 16.04.2015 г. № 7, в связи с уходом в декретный отпуск ФИО2, исполнительные производства, находящиеся на ее исполнении, переданы судебному приставу-исполнителю ФИО1

С учетом вышеуказанных обстоятельств судом не усматривается оснований, предусмотренных ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для уменьшения размера исполнительского сбора.

Требования исполнительного документа исполнены должником, спустя более полутора лет после вступления судебного акта в законную силу. Доказательств, подтверждающих уважительность причин длительного неисполнения требований, должником не представлено, как и доказательств того, что Администрацией Мясниковского района до принятия судебным приставом-исполнителем решения о взыскании исполнительского сбора предпринимались какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего стадию исполнения судебных актов, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для признания их незаконными.

Доводы административного истца об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, не могут быть приняты судом во внимание как основание для уменьшения исполнительского сбора, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает должника от исполнения возложенной решением суда обязанности, о чем имеется указание в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями рассматриваемых категорий граждан в зависимость от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, учитывая представленные в материалы дела доказательства наличия у муниципального образования «Мясниковский район» дефицита бюджета в размере около 15 млн. руб., что подтверждается решением Собрания депутатов Мясниковского района от 26.12.2016 г. «О бюджете Мясниковского района на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 г.г.», суд считает подлежащим частичному удовлетворению требование административного истца о предоставлении рассрочки, полагая обоснованным определить даты и размеры платежей в уплату исполнительского сбора: до 01.09.2017 г. - 25 000 руб., до 31.12.2017 г. - 25 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Мясниковского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области удовлетворить частично.

Рассрочить Администрации Мясниковского района Ростовской области уплату исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с нее постановлением судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10.02.2014 года в рамках исполнительного производства № № от 15.05.2013 года, установив следующие даты и размеры платежей: до 01.09.2017 года - 25 000 рублей, до 31.12.2017 года - 25 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска Администрации Мясниковского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.