Решение № 12-43/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-43/2017

РЕШЕНИЕ

с.Красный Яр Красноярского района

Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья Красноярского районного суда Астраханской области Черкасова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области по административному делу в отношении должностного лица- начальника отдела охраны окружающей среды ЮФ ООО «Газпром энерго» ФИО1 по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. начальник отдела охраны окружающей среды ЮФ ООО «Газпром энерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <> рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, производство по делу прекратить, поскольку сведения о водном объекте –ерик <> в Государственном водном реестре отсутствуют, следовательно отсутствуют сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

Указывает в жалобе, что для привлечения к административной ответственности послужили следующие основания:

ДД.ММ.ГГГГг. государственными инспекторами Астраханского отдела в рамках рассмотрения обращения совместно с ведущим ихтиологом Северо-Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» проведены контроль -надзорные мероприятия, в ходе которых на земельном участке (кадастровый №) в рыбоохранной (водоохраной) зоне водного объекта ер.<> по адресному ориентиру: <адрес> обнаружены земляные работы, а именно грунтовая насыпь дорога через камышовую крепь длиной <>, шириной <> м, глубина насыпи в точке с координатами № около <> м, а также произведена отсыпка (перекрытие) грунтом русла водного объекта ер<> для проезда автотранспорта, что привело к нарушению природоохранного законодательства. Также указанные работы были произведены без согласования с Росрыболовством в рыбоохранной зоне.

Вместе с тем, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГг. № отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейного водного Управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. сведения о водном объекте- ерик <> в Государственном водном реестре отсутствуют, следовательно отсутствуют сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

Также в соответствии с приложением к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что в соответствии с приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Алтай, Алтайского края и Астраханской области» ер.<> относится к водным объектам, имеющие особое ценное рыбохозяйственное значение с шириной рыбоохранной зонной 200м. Однако, ер.<> в Приказе Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГг. отсутствует.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 06 октября 2008г. № 743 (ред. От 20.01.2016) «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» ширина рыбоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью до 10 километров – 50 метров.

В соответствии с п.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водооохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью до 10 километров – 50 метров.

Согласно письму Службы природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГг. № место проведения работ не подпадает в водоохранную зону ерика <>.

К земельному участку с кадастровым номером №, где обнаружены земляные работы, имеется свободный доступ граждан, в т.ч. работников других юридических лиц и документов, подтверждающих, что данные земляные работы являются результатом деятельности ООО «Газпром энерго», не предоставлено. Также в протоколе и постановление об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения.

Кроме этого, ссылается на то, что ФИО1 не является должностным лицом ответственным за производство вышеуказанных видов работ, а так же что он не был проинформирован о выполнении данных работ.

С учетом вышеизложенного, полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил её удовлетворить.

Представитель Волго-Каспийского территориального Управления Росрыболовства в лице отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно ст.8.33 КоАП РФ, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области должностное лицо- начальник отдела охраны окружающей среды ЮФ ООО «Газпром энерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусморена административная ответственность по ст.8.33 КоАП РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. допустило проведение работ на земельном участке (кадастровый №) в рыбоохранной (водоохраной) зоне водного объекта ер.<> по адресному ориентиру: <адрес> без согласования с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства.

Так, ДД.ММ.ГГГГг. государственными инспекторами Астраханского отдела в рамках рассмотрения обращения совместно с ведущим ихтиологом Северо-Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» проведены контроль -надзорные мероприятия, в ходе которых на земельном участке (кадастровый №) в рыбоохранной (водоохраной) зоне водного объекта ер.<> от точки с координатами № до точки с координатами № обнаружены земляные работы, а именно грунтовая насыпь дорога через камышовую крепь длиной <>, шириной <> м, глубина насыпи в точке с координатами № около <> м, а также произведена отсыпка (перекрытие) грунтом русла водного объекта ер.<> для проезда автотранспорта, что привело к нарушению природоохранного законодательства.

Астраханским отделом в адрес отдела организации охраны среды обитания ВБР направлен запрос (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о наличии у ЮФ ООО «Газпром энерго» согласования проведения работ с ВКТУ Росрыболовства в рыбоохранной зоне водного объекта ер.<> по адресному ориентиру: <адрес> Согласно ответной служебной записке, материалы на согласование проведения данных работ ЮФ ООО «Газпром энерго» не поступали. ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Газпром энерго» обратилось в ВКТУ Росрыболовства с заявкой на согласование работ на земельном участке с кадастровым номером №, а также ДД.ММ.ГГГГ. была подана повторная заявка на согласование работ, тем самым ЮФ ООО «Газпром энерго» признал проведение работ в рыбоохранной зоне водного объекта ер.<>, расположенного адресному ориентиру: <адрес>.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов дела усматривается, что за работы, проведенные на территории земельного участка с кадастровым номером № в с соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Южного филиала ответственный за соблюдение природоохранного законодательства по производственной службе водоснабжения и канализации – начальник производственной службы ВиК ФИО2

Так же из письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Южный филиал ООО «Газпром энерго» уведомил отдел государственного контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания по Астраханской обалсти Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, что за работы, проведенные на территории земельного участка с кадастровым номером № ответственный начальник производственной службы ВиК ФИО2

Согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. с целью усиления контроля за соблюдением природоохранного законодательства при проведении земляных работ с ДД.ММ.ГГГГ. начальники производственных служб согласовывают данные работы с отделом ООС. Из чего, следует, что ранее информация о выполнении земляных работ в отдел ООС не поступала и не согласовывалась.

Таким образом, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку как установлено в судебном заседании и представленными материалами при выполнении указанных работ производственная служба ВиК не информировала начальника отдела охраны окружающей среды Южный филиал ООО «Газпром энерго», соответственно предпринять какие-либо действия не представлялось возможным. В связи с чем, противоправный характер действий начальника отдела ОООС ФИО1 отсутствовал, а предвидеть возможность наступления вредных последствий не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении начальника отдела охраны окружающей среды ЮФ ООО «Газпром энерго» ФИО1 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Черкасова Е.В.