Решение № 12-1082/2018 12-18/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-1082/2018

Дело №12-18/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 11 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шахманаевой Н.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа.

В жалобе на постановление защитник Шахманаева Н.В. указала, что, приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, однако, данный нормативный акт утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495, утвердившим новые Требования; в период действия Требований, утв. приказом №43 от 08.02.2011, и в соответствии с ними, объектам транспортной инфраструктуры, указанных в п.п.1,2 настоящей жалобы, проведена оценка уязвимости; в связи со вступлением в силу Требований, утв. постановлением Правительства РФ №495, ранее проведенные результаты оценки уязвимости объектов и планы транспортной безопасности не соответствуют новым Требованиям; в настоящее время необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости; ФИО2 направлены обращения в Центральную дирекцию управления движением с просьбой выделить средства на проведение дополнительной оценки уязвимости (письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, согласно которому, выделенные Департаментом безопасности ОАО «РЖД» лимиты денежных средств на проведение оценки (дополнительной оценки) уязвимости в 2018 году задействованы в полном объеме, корректировка бюджета затрат не планируется; после распределения лимитов денежных средств на 2019 год, указанные средства в приоритетном порядке будут выделены дирекциям на проведение оценки уязвимости вновь категорированных железнодорожных станций, а также для дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций, по которым имеются судебные решения или предписания надзорных органов; в оспариваемом постановлении не отражено, в чем выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих организационно-распорядительных иди административно-хозяйственных функций; не установлена возможность их исполнения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Защитник ФИО2 - Шахманаева Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Должностное лицо ФИО1 полагает обоснованным привлечение ФИО2 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, согласно пп.6,7 п.5 которых: субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства). Допускается разработка и представление плана обеспечения транспортной безопасности группы объектов транспортной инфраструктуры исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в данную группу, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции.Допускается разработка и представление плана обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств при соблюдении следующих условий:

субъектом транспортной инфраструктуры в отношении группы транспортных средств является одно лицо; группа транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, следует (используется) в составе одного поезда; входящие в группу транспортные средства, осуществляющие перевозку грузов повышенной опасности, имеют идентичные конструктивные, технические характеристики и назначение перевозимого груза повышенной опасности; реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для транспортных средств I и II категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для транспортных средств III и IV категорий - в течение 9 месяцев со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обязало устранить выявленные в ходе проверки нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ составлено уполномоченным лицом, является законным и не ущемляет права субъекта.

В период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ространснадзора выявлено невыполнение п.п.1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28, 29,30,31,32,33,34,35,3637,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,63,64,6,66,67,68,69,70,71,72,73,74,75,76,77,78,79,80,81,82,83,84,85,86,87,92,93,94,95,96,97,98,99,100,101,102,103,104,105,106,107,108,109,110,111,112,113,114,115,116,117,118,119,120,121,122,123 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений пп.6,7 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в отношении железнодорожных станций: Свиягино, Хабаровск-2, Владивосток, Гродеково, Уссурийск, Ноглики, Поронайск, Биробиджан-1, Тымовск, Хасан, ФИО3, ФИО4, Ружино, Холмск, ФИО5, Камышовая, Сибирцево, Спасск-Дальний, Дальнереченск-1, Дальнереченск-2, Эбергард, Седанка, Вяземская, Бира, Артем-Приморский-1, Первая Речка, Вторая Речка, Океанская, Угольная, Угловая, Сунгач, Шмаковка, Кабарга, Лесозаводск-1, Лесозаводск-2, Филаретовка, Прохаско, Грушево, Лазо, Губерово, Ласточка, Лучегорск, Бурлит-Волочаевский, Звеньевой, Приамурская, Красицкий, Биракан, Известковая, Кимкан, Лагар-Аул,Ударный, Ольгохта, Дежневка, Николаевка, Пост-Покровский, Амур, Корфовская, Котиково, Гедике, Розенгартовка, Бойцово, Дормидонтовка, Икура, Кругликово, Верино, ФИО6, ФИО7, Казачий, Ин, Аур, Каменушка, Аван, Хор, Красная речка, Волочаевка-1, Будукан, Лондоко, Кирга, Семисточный, Известковый завод, Тарманчукан, Урил, Рачи, Богучан, Баневурово, Кнорринг, Надеждинская, Новошахтинская, Дубининский, Блюхер, Посьет, Перелетный, Орехово-Приморское, Озерная Падь, Старый ключ, Мучная, ФИО8, Раздольное, Амарский залив, Кипарисово, Ипполитовка, Оленевод, Облучье, Хабаровск-1, Гвоздево, Махалино, Виневитино, Бамбурово, Кедровый, Сухановка, Провалово, Приморская и блокпостов 1560 км, 1571 км, 1634 км, 1875 км, Тунгусский, Сенокосная, т.е. требований Федерального закона «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту частичного невыполнения предписания государственным инспектором отдела УГАН в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола ФИО2 привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО2, являясь начальником Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей не обеспечил выполнение в установленный срок законного предписания, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Отсутствие денежных средств на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, обращение в Центральную дирекцию управления движением, не являются основаниями для освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Недостаточное финансирование не освобождает должностное лицо от исполнения обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного деяния, поскольку невыполнение предписания в данной области может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Наказание назначено ФИО2 в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества. Неисполнение обязательного предписания административного органа является нарушением публично-правовой обязанности должностного лица.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.