Решение № 2А-403/2018 2А-403/2018~М-470/2018 М-470/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-403/2018

Административное дело № 2а-403/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года город Черняховск

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Салова А.Н., при секретаре судебного заседания Колесовой Т.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-403/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области»), связанных с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с требованиями признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке, и обязать административного ответчика возместить понесенные им в связи с командировкой расходы в размере 172500 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал и в суде пояснил, что он по приказу командира войсковой части № в период с 8 февраля по 25 апреля 2018 года находился в служебной командировке, в ходе которой понес расходы по бронированию и найму жилого помещения в сумме 150000 рублей и суточные в сумме 22500 рублей. Представленные им по прибытию из командировки в ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» оправдательные документы данным финансовым органом приняты не были. В период с июля по ноябрь 2018 года он неоднократно устно обращался по вопросу возмещения командировочных расходов к должностным лицам воинской части, на что получал заверение в том, что выплаты будут осуществлены в ближайшее время. Незадолго перед обращением в суд ему стало известно о принятом административным ответчиком решении о возврате командиру воинской части его документов на возмещение командировочных расходов без реализации.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части №, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, рассмотрел административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Марчук в письменных возражениях указала и в суде пояснила, что в соответствии с требованиями утвержденных 1 февраля 2017 года заместителем Министра обороны Российской Федерации Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее - Методические указания) расходы на служебные командировки являются лимитированными. Выделенные на войсковую часть № бюджетные ассигнования на эти цели командиром воинской части установленным порядком не были перераспределены, поэтому возмещение понесенных административным истцом командировочных расходов до определения источника финансирования и устранения командиром воинской части допущенных им нарушений невозможно, в связи с чем административный иск необоснован. Также Марчук заявила, что по содержанию представленных ФИО1 оправдательных документов у финансового органа замечаний нет, при этом, по ее мнению, административным истцом пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В период с 8 февраля по 25 апреля 2018 года ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части №, <адрес> края, что подтверждается приказами командира войсковой части № от 6 февраля 2018 года № 21, от 25 апреля 2018 года № 75, телеграммой Главнокомандующего ВМФ №, а также командировочным удостоверением № от 6 февраля 2018 года с отметками о прибытии в пункт назначения и убытии из него, не обеспечении бесплатным питанием и жильем.

Служебная необходимость направления административного истца в командировку подтверждена служебным заданием.

Административный истец в авансовом отчете и в своем административном исковом заявлении указал расчет расходов за командировку в сумме 172500 рублей: суточные - 22500 рублей, расходы на проживание - 150000 рублей.

Факт несения ФИО1 указанных выше расходов на проживание подтверждается справкой командира войсковой части № от 23 апреля 2018 года № 645, справкой-подтверждением ООО «Жемчужина», выпиской из прайс-листа, счетами № 043628, 043518, 043318, 043185, актами выполненных работ №№ 000587, 000477, 000278, 000146.

В письме от 12 июля 2018 года № 512/2-4786 на имя командира войсковой части № начальник ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» вернул без реализации документы военнослужащих на оплату командировочных расходов, в том числе документы ФИО1, сославшись на отсутствие для них источника финансирования.

Из ответа заместителя командующего Балтийским флотом по финансово-экономической работе ФИО5 от 2 октября 2018 года № на обращение командира войсковой части № по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований для оплаты командировочных расходов следует, что внеплановые командировки осуществляются за счет оптимизации плана служебных командировок, при этом по состоянию на 22 июня 2018 года остаток выделенных воинской части бюджетных ассигнований позволял покрыть командировочные расходы военнослужащих в полном объеме.

Свидетель ФИО6 показал, что вместе ФИО1 находился в служебной командировке в <адрес> с февраля по апрель 2018 г., с ним же после прибытия в воинскую часть подавал в финансовый орган документы на возмещение понесенных расходов. От командования воинской части поступала информация о том, что расходы будут возмещены, однако до настоящего времени соответствующих выплат не последовало, при этом недавно стало известно о том, что финансовый орган отказал в возмещении расходов. Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» возмещение военнослужащим расходов по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Пунктом 122 Порядка предусмотрено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Указанные выше положения нормативных правовых актов, регламентирующих возмещение военнослужащим расходов, связанных с бронированием и наймом жилого помещения, а также возмещение суточных расходов, гарантируют социальные права военнослужащих и должны выполняться Министерством обороны Российской Федерации и его финансовыми органами. При этом, по мнению суда, проблемы взаимодействия воинских должностных лиц и финансовых органов по вопросам организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки не могут умалять право последних на получение компенсации понесенных в связи с командировкой расходов либо создавать препятствия к реализации этого права.

Не опровергают данный вывод суда и приведенные в обоснование возражений на административный иск Методические указания, которыми, вопреки доводам стороны административного ответчика, не предусмотрено право финансового органа отказывать в возмещении понесенных военнослужащими командировочных расходов при предоставлении теми предусмотренных законодательством документов, напротив, согласно разделу 5 названного акта, именно на финансовый орган возлагается ответственность за обеспечение военнослужащих положенными выплатами на командировочные расходы.

Оценивая довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО3 срока давности обращения в суд с административным исковым заявлением, суд полагает его несостоятельным, поскольку исследованными судом доказательствами подтверждается длящийся характер правоотношений по рассматриваемому делу.

При таких установленных обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

заявленные ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в возмещении ФИО1 командировочных расходов.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возместить ФИО1 расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также суточные расходы в связи с нахождением в служебной командировке в период с 8 февраля по 25 апреля 2018 года в сумме 172500 (сто семьдесят две тысячи пятьсот) рублей, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу письменно уведомить административного истца и суд.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в пользу ФИО1 понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 30 ноября 2018 года