Апелляционное определение № 33А-9116/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья: Полякова Т.А. Дело № 33а-9116/2026

2а-9691/2025

УИД: 77RS0031-02-2025-005588-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область «04» марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Белой С.Л. и Бирюковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 11 ноября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Белой С.Л., объяснения ФИО1, представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской областио признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в приеме документов, необходимых для принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области, принятое по результатам рассмотрения его заявления, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования «садоводство». Земельный участок относится к зоне «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства. В связи с невозможностью использования земельного участка согласно виду разрешенного использования подал в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области заявление об учете предложений в проект внесения изменений в генеральный план в части отнесения земельного участка к зоне «СХ-2» - зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства. Было принято решение об отказе в приеме документов, со ссылкой на п. 8.1.12 Порядка и наличие противоречий п.11 с. 13 Закона Московской области от 07 марта 2007 года №36/2007-ОЗ (ред. от 12 ноября 2024 года) «О Генеральном плане развития Московской области».

Полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

Решением Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено: признано незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в приеме документов, необходимых для принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1; на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области.

В апелляционной жалобе Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> вопрос об отмене данного решения по мотивам его незаконности.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, административный истец – ФИО1 просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 40100 кв.м; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство.

В соответствии с генеральным планом Раменского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-СД, земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в функциональной зоне «СХ-3», вне границ населенного пункта.

Из заключения <данные изъяты> ГП от <данные изъяты> следует, что при переводе в зону СХ-2 предполагается строительство индивидуальных садовых домов.

Рассматриваемый земельный участок граничит:

- с юга – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство.

- с севера земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение сельхозпроизводства.

- с запада земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение сельхозпроизводства.

- с востока земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство.

ФИО1 <данные изъяты> обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> с заявлением об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области в части включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> функциональную зону «СХ-2». Свое заявление ФИО1 обосновал тем, что в зоне «СХ-3», в которой расположен принадлежащий ему земельный участок, не предусмотрен такой вид разрешенного использования участков как «садоводство».

Решением Комитета от <данные изъяты><данные изъяты> в приеме документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в генеральный план, отказано со ссылками на пункт <данные изъяты> Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области, утвержденного распоряжением Мособлархитектуры от <данные изъяты> N <данные изъяты> (далее - Порядок). Представление документов, соответствующих по форме и/или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка. Конкретизация оснований для отказа, со ссылкой на п. 11 ст. 13 Закона Московской области от 7 марта 2007 года N 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области».

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств не исполнена. Не указано в оспариваемом решении, в чём конкретно заключается противоречие, какие документы не соответствуют форме и содержанию.

Приведенная в оспариваемом решении конкретизация оснований для отказа, со ссылкой на п. 11 ст. 13 Закона Московской области от 7 марта 2007 года N 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области», касается существа действий по рассматриваемому вопросу, а не соответствие по форме и/или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и Порядка. Оспариваемым решением административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, то есть фактически заявление о предоставлении государственной услуги не рассмотрено.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), для которых определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Данная норма сопоставляется общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

В частности, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 и пунктом 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральным планом определяется функциональное назначение территорий в определенных границах путем установления функциональных зон.

С учетом вышеперечисленных норм законодательства, генеральный план является исходным документом для разработки правил землепользования и застройки.

При этом согласно части 11 статьи 13 Закона Московской области от 07 марта 2007 года N 36/2007-03 (в ред. Закона Московской области от 12 ноября 2024 года N 203/2024-ОЗ) «О Генеральном плане развития Московской области» (далее - Закон N 36/2007-03) при подготовке проекта генерального плана, внесении в него изменений не допускается отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения к функциональной зоне, предусматривающей ведение садоводства, за исключением земельных участков, вид разрешенного использования которых предусматривает ведение садоводства, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Законом Московской области от 12 ноября 2024 года N 203/2024-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» (далее - Закон N 203/2024-ОЗ) предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми указанный Закон не распространяется на территории, в отношении которых принято положительное решение об установлении зоны, предусматривающей ведение садоводства, или включении земельных участков в границы населенных пунктов на Градостроительном совете Московской области до 31 декабря 2024 года (статья 2).

Таким образом, на территории Московской области с 14 ноября 2024 года (дата вступления Закона N 203/2024-ОЗ в силу на следующий день после дня его официального опубликования, опубликован – 13 ноября 2024 года) установлен запрет на отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения к функциональной зоне, предусматривающей ведение садоводства, за исключением земельных участков, вид разрешенного использования которых предусматривает ведение садоводства, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (часть 11 статьи 13 Закона N 36/2007-03), и переходных положений, указанных в статье 2 Закона N 203/2024-ОЗ.

В рассматриваемом случае, административный истец просил изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и отнести его к территориальной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства.

Вместе с тем, в соответствии с генеральным планом Раменского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов <данные изъяты>-СД от <данные изъяты> Раменского городского округа Московской области, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 401 000 кв.м. расположен в функциональной зоне «СХ-3 («Зона сельскохозяйственного производства»)», вне границ населенного пункта.

При этом в отношении спорной территории не было принято положительное решение об установлении зоны, предусматривающей ведение садоводства, или включении земельных участков в границы населенных пунктов на Градостроительном совете Московской области до 31 декабря 2024 года, равно как и изменений функционального зонирования в отношении данной территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> генеральный план не предусматривает.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 13 декабря 2022 года N 27РВ-686 утвержден Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области (далее - Порядок N 27РВ-686), который в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для принятия решения (пункт 8 Порядка N 27РВ-686), среди которых указаны: представление документов, не соответствующих по форме и/или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка (пп. 8.1.12).

Поскольку предложения заявителя противоречат пункту 11 статьи 13 Закона N 36/2007-03, то есть не учитывают запрет отнесения земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения к функциональной зоне, предусматривающей ведение садоводства, принимая во внимание, что согласно генеральному плану Раменского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов №13/3-СД от 22 декабря 2021 года Раменского городского округа Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040541:5, площадью 401 000 кв.м. расположен в функциональной зоне «СХ-3 («Зона сельскохозяйственного производства»)», вне границ населенного пункта, а также учитывая содержание статьи 2 Закона N 203/2024-ОЗ и установленные судом обстоятельства, препятствующие применению переходных положений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что комитетом правомерно отказано в приеме документов, необходимых для принятия решения на основании пункт 8.1.12 Порядка N 27РВ-686.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда Московской области от 11 ноября 2025 года отменить, принять новое, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности – отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи